初春時(shí)節，記者穿行在山東省榮成市城鄉，藍天與碧水相映，繁華與寧靜相融，穿梭的車(chē)流與繁忙的港口相連，一幅幅生動(dòng)美好的景象撲面而來(lái)。
　　榮成——這個(gè)上世紀90年代初因長(cháng)江以北“第一個(gè)工農業(yè)總產(chǎn)值過(guò)百億元”而聞名全國的縣級市，近年來(lái)，不斷增強“開(kāi)放力”和“改革力”，2007年完成財政總收入40.9億元，地方財政收入22億元，成為山東省首個(gè)財政收入突破40億元的縣級市，繼續領(lǐng)軍山東縣域經(jīng)濟。在經(jīng)濟快速穩步健康發(fā)展的同時(shí)，榮成在山東省率先啟動(dòng)國家生態(tài)市創(chuàng )建工作，大手筆實(shí)施生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等工程，提升“環(huán)境力”。城鄉發(fā)展面貌告訴人們，榮成已步入經(jīng)濟與環(huán)境同步發(fā)展、物質(zhì)文明和生態(tài)文明共同進(jìn)步的科學(xué)軌道。

　　臨港工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代能源產(chǎn)業(yè)三駕“產(chǎn)業(yè)馬車(chē)”齊頭并進(jìn)——“開(kāi)放力”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)立市大提速

　　作為全國第一漁業(yè)大縣，擁有500公里海岸線(xiàn)的榮成曾鍛造了一批全國知名的本土漁業(yè)集團。漁業(yè)主要經(jīng)濟指標連續20多年位居全國縣級第一，鑄就了榮成的輝煌。如今，榮成的經(jīng)濟支柱力量“清單”已變?yōu)椋号R港工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代能源產(chǎn)業(yè)三駕“產(chǎn)業(yè)馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，拉馬車(chē)的是世界500強企業(yè)和一批投資超億元的內外資項目。
　　因漁而興、因漁而名的榮成市近五年來(lái)，如何迅速實(shí)現了從“漁業(yè)榮成”向“產(chǎn)業(yè)榮成”的“戰略性轉身”，實(shí)現了與世界經(jīng)濟的同步脈動(dòng)？
　　“前面標兵跑得更遠，后面追兵逼得更緊。如果我們不自我加壓，奮力拼搏，將不進(jìn)則退�！�2002年，榮成黨政高層赴長(cháng)三角考察后這樣感慨。江陰、張家港、昆山等全國前十強，在完成新一輪的產(chǎn)業(yè)結構升級后，步入良性發(fā)展軌道，正在釋放出巨大能量。環(huán)顧省內，不但鄒城、龍口、壽光等強市迅速崛起，章丘、鄒平、臨淄等新生力量也咄咄逼人。在區域經(jīng)濟大調整、大變局的時(shí)代洪流中，榮成又一次走到了重要關(guān)口。
　　“結構不合理的增長(cháng)是落后的增長(cháng)。與發(fā)達地區相比，榮成主要差距在工業(yè)經(jīng)濟不強。工業(yè)經(jīng)濟不強在于支柱產(chǎn)業(yè)單一。漁業(yè)經(jīng)濟一枝獨秀的格局必須改變。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須立足榮成實(shí)際，強化產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)立市戰略”。榮成市委作出如是決策。
　　“產(chǎn)業(yè)立市要走開(kāi)放型的路子。盡管榮成開(kāi)放搞了多年，卻仍未走出初級開(kāi)放階段，引進(jìn)的外資，多數規模小、門(mén)類(lèi)雜，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢。我們要走新型工業(yè)化道路，牢固樹(shù)立‘榮成以外都是外’的理念，加速實(shí)現同國際接軌，主動(dòng)迎接更大的開(kāi)放，培育發(fā)展一批‘頂天立地’的大產(chǎn)業(yè)和大項目�！蓖�海市委常委、榮成市委書(shū)記湯光運告訴記者。
　　榮成果斷將全市主導產(chǎn)業(yè)由六大產(chǎn)業(yè)平均用力，轉向加快發(fā)展臨港工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代能源產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。三大產(chǎn)業(yè)建設著(zhù)眼于引進(jìn)能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的大項目，全力推進(jìn)優(yōu)勢資源與域外優(yōu)勢資本對接，引進(jìn)大項目；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培植與園區特色對接，引進(jìn)簇群項目；推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與行業(yè)巨頭對接，引進(jìn)重組項目。前提是引進(jìn)的大項目要有質(zhì)量、有效益、有后勁。
　　隨著(zhù)國家促進(jìn)東部率先發(fā)展戰略的實(shí)施，日韓產(chǎn)業(yè)加速向國內轉移。榮成，位于山東半島的最東端，三面環(huán)海，具有顯著(zhù)的區位優(yōu)勢�！巴顿Y區位”效應正逐漸顯現。韓國三星造船項目落戶(hù)榮成，總投資五億美元。僅這一個(gè)項目，就帶動(dòng)數十家上下游配套廠(chǎng)商跟進(jìn)，配套產(chǎn)值可達上百億元。
　　目前，榮成已有11家世界五百強企業(yè)落戶(hù)。臨港工業(yè)實(shí)現了由中小項目為主向大項目支撐的跨越，三星、神飛、黃海等一批造船龍頭相繼投產(chǎn)，未來(lái)幾年隨著(zhù)西霞口、建龍、百步亭等在建項目的陸續達產(chǎn)，全市造船產(chǎn)能可望突破200萬(wàn)載重噸；華泰新車(chē)型、成山千萬(wàn)套乘用胎、華力新廠(chǎng)區等一批項目竣工后，汽車(chē)機械產(chǎn)業(yè)規�？赏�突破800億元；食品產(chǎn)業(yè)規模五年翻了兩番，培植了20多個(gè)省級以上品牌，大幅度提升了產(chǎn)品增值水平和競爭層次�，F代服務(wù)業(yè)實(shí)現了由初級開(kāi)發(fā)到高端開(kāi)發(fā)的跨越，啟動(dòng)實(shí)施了投資近60億元的10多個(gè)特色旅游項目；港口開(kāi)放由漁業(yè)集散向航運物流全面拓展，連接環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈的航運網(wǎng)絡(luò )初具雛形�，F代能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現了由點(diǎn)式開(kāi)發(fā)向集約布局的跨越，中國石油、華能電力、國華電力等一批資本巨頭相繼進(jìn)入，投資1000多億元的核電、風(fēng)電項目全面推進(jìn)，中石油石化基地項目正在運作中。
　　高位外資項目的到來(lái)，對榮成本地企業(yè)的觀(guān)念和產(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)生了強烈沖擊。榮成市的黃海造船等企業(yè)也都在學(xué)習借鑒國外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)水平。由黃海造船承建的國內第一艘自行設計建造的最大的、擁有完全自主知識產(chǎn)權的“渤海金珠”號客滾船填補了國內多項技術(shù)空白，達到國際先進(jìn)水平。據了解，該公司訂單已排到2012年。
　　三大支柱產(chǎn)業(yè)已匯聚主體企業(yè)幾十家，吸引配套企業(yè)數百家。板塊集群勃發(fā)，使榮成工業(yè)以往“群山無(wú)峰”的格局為之一變，挺起了榮成現代產(chǎn)業(yè)的脊梁。據統計，三大產(chǎn)業(yè)占規模以上工業(yè)的比重達到80%。

　　從政府自身改革著(zhù)手，提高政府服務(wù)型職能——“改革力”推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟大潮奔涌

　　開(kāi)放與改革相輔相成，大開(kāi)放必然帶來(lái)對思想觀(guān)念、行為方式、體制機制的沖擊，也要求后者加快改革力度與之相適應。榮成辟出改革路徑：從政府改革著(zhù)手，深化經(jīng)濟改革。
　　榮成市各級政府的服務(wù)意識強了、辦事效率高了——外來(lái)投資者這樣反映。
　　三星造船項目時(shí)間緊、難度大，但建設、海洋、國土等10多個(gè)部門(mén)齊上陣，僅一個(gè)月就搬運回填土方40萬(wàn)立方米。榮成國內招商局建立了全面的榮成客商檔案，定期走訪(fǎng)，加強溝通，及時(shí)為駐榮客商排憂(yōu)解難。東亞汽車(chē)配件有限公司原本需要一個(gè)月設計的圖紙，港西鎮只用10天就完成；原本定于年底動(dòng)工建設，而在港西鎮提前兩個(gè)月就開(kāi)始動(dòng)工。
　　“改革是加快榮成發(fā)展的第一動(dòng)力。改革的關(guān)鍵在政府自身改革。按部就班加快不了發(fā)展、慢條斯理實(shí)現不了跨越、吃拿卡要干擾發(fā)展�！笔形瘯�(shū)記湯光運說(shuō)。經(jīng)過(guò)廣泛的調研，榮成市領(lǐng)導層形成共識：不加快建設服務(wù)型政府，榮成的發(fā)展會(huì )減速，市場(chǎng)經(jīng)濟難以活躍。
　　——“誰(shuí)不干事就搬誰(shuí)的交椅，誰(shuí)發(fā)展慢了就換誰(shuí)的位子�！睘榻�立問(wèn)責機制，榮成圍繞政府自身改革的一系列決策和措施紛紛出臺。
　　——全面推行集中審批辦理制度。榮成把33個(gè)部門(mén)的430多個(gè)審批項目、138個(gè)收費項目清理合并，由審批中心一站式辦理。
　　——改革成果交由民意評判。凡是市內出臺的重大決策、發(fā)生的重大事件，都以政府新聞發(fā)布會(huì )的形式向社會(huì )公開(kāi)；凡是涉及群眾利益的基本建設、征地拆遷、規費征收、行政審批，事前都要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，凡是群眾反映強烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)都要開(kāi)通熱線(xiàn)與群眾進(jìn)行交流；每季度召開(kāi)一次民營(yíng)企業(yè)評議會(huì )，對各窗口服務(wù)單位實(shí)行季度評議制。
　　政府自身改革不僅提高了政府服務(wù)型職能，也大大提高了干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟和改革創(chuàng )新的能力。
　　旅游景區經(jīng)營(yíng)權都屬于所在鎮、村，鎮、村由于資金短缺，對景點(diǎn)的投入很少，吸引的游客就很少，由此進(jìn)入了惡性循環(huán)，導致了全市旅游業(yè)長(cháng)期發(fā)展緩慢。榮成就在旅游投入體制上大做文章，按照“不求所有，但求所在”的思路，打破一鎮、一村、一企行政區域界限，實(shí)行景區所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，推行股份制和股份合作制，廣泛吸引社會(huì )力量參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。西霞口實(shí)業(yè)集團經(jīng)營(yíng)管理成山頭風(fēng)景名勝區后，投巨資建設了神雕山野生動(dòng)物自然保護區、福如東海、海驢島等眾多旅游景點(diǎn)；斥山集團投資擴建赤山法華院，使之成為國家AAAA級風(fēng)景名勝區；人和鎮聯(lián)合五家漁業(yè)骨干企業(yè)，投資開(kāi)發(fā)槎山和蘇山島。目前全市新建改建旅游項目50多個(gè)，累計投入20多億元，其中95%以上為企業(yè)和社會(huì )投入。
　　為促進(jìn)企業(yè)“膨脹式擴張做強”，榮成實(shí)施產(chǎn)權聯(lián)強重組戰略，重新進(jìn)行產(chǎn)權資源配置，引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與國內外強企對接合資，借力發(fā)展，培植“頂天立地”的骨干。成山集團是威海市第一家銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的企業(yè)，既有實(shí)力，又有成長(cháng)性，他們拿出輪胎、鋼絲簾線(xiàn)等主導產(chǎn)品與美國第二大輪胎制造企業(yè)庫珀及盧森堡鋼鐵集團進(jìn)行戰略重組，一步跨入世界輪胎前八強，并推舉外方出任合資公司董事長(cháng)。全市最大的石材加工企業(yè)中磊石材公司，由亞洲石材業(yè)的“龍頭老大”香港高時(shí)發(fā)展有限公司控股，之后又連續兩次減持股權，使港方股份占到85%。結果當年實(shí)現利潤2100萬(wàn)元，比上年翻了一番，上繳稅收同比增長(cháng)75%。

　　所轄12個(gè)鄉鎮中有10個(gè)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮——“環(huán)境力”推動(dòng)邁入可持續良性發(fā)展軌道

　　世界上許多國家和地區在城市化、工業(yè)化急速發(fā)展的浪潮中，環(huán)境保護一直是“軟肋”，糾纏著(zhù)繞不過(guò)去的利益沖突。
　　榮成也曾經(jīng)面臨過(guò)這樣的抉擇。榮成濕地資源豐富，桑溝灣濕地總面積達13.91平方公里，西北兩面緊依市區，東南兩面朝向大海。1998年榮成撤縣設市后，曾在桑溝灣海濱建設了一些人工養殖場(chǎng)、鹽場(chǎng)等。后來(lái)幾度興起的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮和開(kāi)發(fā)區建設熱潮，推動(dòng)著(zhù)周邊地價(jià)急劇上升，先后有十多家中外客商愿出高價(jià)在這里開(kāi)發(fā)。這些現實(shí)的和潛在的利益，對于渴望快速發(fā)展的榮成來(lái)說(shuō)，不能不產(chǎn)生巨大的吸引力。
　　榮成市決策層充分醞釀后，抵制了這能夠促使GDP和財政收入大幅增長(cháng)的誘惑，堅持將珍貴的濕地保留了下來(lái)�！岸嗄陙�(lái)，先后有60多個(gè)想建在這里的項目被否決。我們寧肯犧牲短期的經(jīng)濟效益，也要保護好城市濕地的完整性�！睖�光運說(shuō)。
　　不開(kāi)發(fā)并不意味著(zhù)維持現狀。榮成提出桑溝灣濕地保護和合理利用規劃，禁止任何侵占濕地和破壞濕地現狀的行為，同時(shí)投入近億元資金，對濕地區域系統進(jìn)行綜合整治，建設城市濕地公園。2004年2月，桑溝灣城市濕地公園被建設部批準為國家城市濕地公園。這是建設部批準的我國第一個(gè)城市濕地公園。
　　榮成市的決策層這樣認識環(huán)境的內涵：“沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，人民群眾的安居樂(lè )業(yè)權益體現在哪里？沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，投資者頂多把你當成廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和開(kāi)采地，到你這里掙點(diǎn)錢(qián)，不會(huì )在你這里生活發(fā)展，也不可能跟你進(jìn)行戰略合作�！睒s成市委副書(shū)記、市長(cháng)王強對記者說(shuō)：“榮成的最大優(yōu)勢就是生態(tài)、環(huán)保，我們的口號是：寧舍金山銀山，不舍綠水青山�！�
　　在這一環(huán)境觀(guān)的導引下，榮成將城市定位為以“幸福海岸、宜居典范”為特征的“現代化濱海生態(tài)城市”。2004年，榮成在山東省率先啟動(dòng)國家生態(tài)市創(chuàng )建工作，大手筆實(shí)施生態(tài)自然、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等工程。
　　投資8000萬(wàn)元的南、北環(huán)海路綠化工程已完工，投資2500萬(wàn)元的十里河公園成為市民休閑的好去處，投資近億元的濱海公園已向市民敞開(kāi)懷抱。
　　國際上的一些知名企業(yè)，都和榮成洽談過(guò)，希望到這里投資建廠(chǎng)。盡管投資額巨大，但考慮到環(huán)保因素，榮成人沒(méi)有同意。榮成人的共識是：能耗高、污染大的項目，再大也不要。大批臨港產(chǎn)業(yè)項目的集群涌入，對沿海生態(tài)資源的環(huán)境保護工作提出了更高要求。榮成堅持合理開(kāi)發(fā)、持續利用的方針，既規劃臨港岸線(xiàn)，又保護旅游岸線(xiàn)，既預留工業(yè)岸線(xiàn)，又保證生活岸線(xiàn)，對不符合生態(tài)規劃、達不到排污標準和國家產(chǎn)業(yè)政策限制禁止的項目絕不“放行”。
　　榮成在國內率先實(shí)現工廠(chǎng)化養魚(yú)廢水“零”排放，近海水質(zhì)始終保持國家一類(lèi)海水水質(zhì)標準，近海生物有500多種。
　　天鵝對生活環(huán)境要求很高、很挑剔，污染的地方，它絕對不去。由于環(huán)境保護到位，近年來(lái)，來(lái)榮成越冬的天鵝越來(lái)越多，天鵝棲息聚集的水域也是越來(lái)越多，榮成已成為世界四大天鵝越冬棲息地之一。
　　在這個(gè)陸地面積1392平方公里、三面環(huán)海、海岸線(xiàn)長(cháng)達500公里的行政區域，開(kāi)辦的企業(yè)達數千家，但榮成的大氣質(zhì)量達國家一級標準，近海水質(zhì)量始終保持國家一類(lèi)海水水質(zhì)標準；50多平方公里的城區內，密布著(zhù)20多個(gè)生態(tài)公園；所轄12個(gè)鄉鎮中有10個(gè)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮；全市綠化覆蓋率達47%，人均綠地面積25.5平方米，先后獲得國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、首屆中國魅力城市和中國人居環(huán)境范例獎等稱(chēng)號。
　　“環(huán)境生產(chǎn)力”也在榮成變?yōu)楝F實(shí)。韓商獨資企業(yè)榮成信誠電子有限公司位于港西鎮工業(yè)園內。公司總經(jīng)理李根鎬告訴記者，港西全年空氣優(yōu)良天數在220天以上，環(huán)境是他決定投資這里的一個(gè)重要因素。因為他們生產(chǎn)的電子產(chǎn)品對空氣質(zhì)量的要求很高，在其他環(huán)境不好的地區可能要在特殊車(chē)間生產(chǎn)的高精端產(chǎn)品，在這里則不用，節約了很大的生產(chǎn)成本。
　　人與自然和諧相處，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，榮成正邁入可持續良性發(fā)展軌道。