前不久，青海省海西蒙古族藏族自治州政府向全州的50名農牧民致富能手每人獎勵了一臺四輪拖拉機。 　　新華社記者：葉超 攝

春耕前農民學(xué)農機技術(shù)熱。3月18日，巢湖市居巢區部分種糧大戶(hù)和農機戶(hù)正在觀(guān)看新機具現場(chǎng)演示。 　　新華社發(fā)(何希斌 攝)

3月12日，高級農藝師姚源瓊(左)在福建省建陽(yáng)市徐市鎮田間為農戶(hù)會(huì )診瓜苗病蟲(chóng)害。 　　新華社記者：張國俊 攝

　　編者按

　　在剛剛閉幕的“兩會(huì )”上，溫家寶總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)強調，要大力加強農業(yè)，使農民的收入保持穩定提高。那么該如何加快新農村建設？有關(guān)代表委員認為，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是當前阻礙農村發(fā)展的難點(diǎn)之一，建議應盡快建立健全農村人才開(kāi)發(fā)機制，以推動(dòng)新農村建設。

農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)亟待突破多重障礙

　　盡管目前農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)被提升到戰略高度，但其現狀不容樂(lè )觀(guān)。全國政協(xié)委員、民革四川省委副主委張慶成在提交的《關(guān)于重視農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)以助推新農村建設發(fā)展》的提案中就指出，目前農村實(shí)用人才總量不足，如四川遂寧全市農村人口276.88萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力152.26萬(wàn)人，高中以上文化程度10.2萬(wàn)人，占3.7%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育或培訓的僅占8%，總體素質(zhì)不高。
　　張慶成說(shuō)，現在農村勞動(dòng)力大規模轉移，而經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的比例很小，他們外出雖然掙到了現金收入，但相對于技術(shù)型勞動(dòng)力收入偏低。這一現狀還削弱了對地方經(jīng)濟發(fā)展的直接支撐作用。
　　與此同時(shí)，近年鄉鎮事業(yè)單位改革，涉農七站八所機構撤并，人員精簡(jiǎn)，現有的專(zhuān)兼職涉農技術(shù)人員中較有能力的大多被抽調從事非農工作，對農民的指導較改革前大大弱化。
　　張慶成還指出，盡管各種職業(yè)培訓學(xué)校、培訓班大量涌現，大都是適應打工需要，以利益為驅動(dòng)，大辦、特辦非農專(zhuān)業(yè)，但涉農專(zhuān)業(yè)，農民不愿出錢(qián)讀，進(jìn)一步掏空農業(yè)精干勞動(dòng)力，制約現代農業(yè)發(fā)展。
　　此外，村組干部選拔難，管理人才匱乏�！耙恍┐迳邕x不出致富帶頭人，有的村由鄉鎮干部兼任村干部。管理人才缺乏制約村社組織建設和新農村建設的有序開(kāi)展。同時(shí)，農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作尚未得到足夠的重視�！睆垜c成說(shuō)。

培育新型農民重在落到實(shí)處

　　針對農村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，代表委員認為培育新型農民已成當務(wù)之急，但需落在實(shí)處。
　　全國政協(xié)委員、湖北省農業(yè)廳副廳長(cháng)王紅玲接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，十七大報告提出，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，發(fā)揮億萬(wàn)農民建設新農村的主體作用。中央從全局、大局的高度，既肯定了農民在建設小康社會(huì )中的歷史作用和地位，又對農民提出了新的更高的要求。一些地方在培育新型農民工作雖取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。她認為問(wèn)題主要表現在三個(gè)方面：首先，培訓機制實(shí)行完全的政府指令性計劃，每年初中央各部門(mén)拿各自的農民培訓計劃，計劃任務(wù)自上而下，層層下達，受訓主體的積極性、主動(dòng)性較少考慮；培訓資金自上而下，層層配套，各級財政資金投入巨大，社會(huì )力量基本不參與。
　　其次，名目繁多、大同小異、無(wú)統一標準和規劃目標。僅農村實(shí)用人才培養一項，就有各部門(mén)主辦的工程、計劃、行動(dòng)多達30多項。如“綠色證書(shū)工程”、“新型農民科技培訓工程”、“百萬(wàn)中專(zhuān)生計劃”、“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”、“科技入戶(hù)示范工程”、“農民創(chuàng )業(yè)培訓”等。
　　再次，此項工作涉及部門(mén)過(guò)多，包括農林水、科教文衛、國土等20多個(gè)部門(mén)。在一些地方，各部門(mén)各自為政，自行其是，導致資金分散使用，難以實(shí)現規模和集約效益�！澳呈≡谀杲K統計時(shí)，農業(yè)部門(mén)報培訓了農民300萬(wàn)人次，教育部門(mén)報培訓了農民500萬(wàn)人次，科技部門(mén)報培訓了農民300萬(wàn)人次，勞動(dòng)部門(mén)報培訓了農民400萬(wàn)人次，僅四部門(mén)可能在一年中把全省農村勞動(dòng)力都培訓了一次，而這些數字中有多少真實(shí)的低水平重復培訓和虛假的數字重復計算，由此可見(jiàn)，如何加強部門(mén)之間的協(xié)調合作，提高新型農民培訓資金的邊際效率，是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題�！蓖跫t玲委員感慨地說(shuō)。
　　對于如何培育新型農民，王紅玲委員也給出了具體建議。她說(shuō)，一方面要有效整合資源。由政府統籌，農業(yè)部門(mén)牽頭，財政、教育、科技等各有關(guān)部門(mén)參與的綜合協(xié)調機構，集中資金，整合資源，統籌規劃，體現優(yōu)勢、分工協(xié)作，使農民培訓工作的效益達到最大化。
　　此外，建立農民教育培訓券制度。通過(guò)引入競爭機制，賦予農民自主選擇權，以滿(mǎn)足不同地區不同農民的實(shí)際需求，實(shí)現培訓的多元化、個(gè)性化、特色化和人性化服務(wù)，根據農民按需接受培訓后交付的培訓券向有關(guān)部門(mén)申請、領(lǐng)取培訓經(jīng)費。

多方為農村人才開(kāi)發(fā)出謀劃策

　　除了加強培育新型農民外，代表委員們認為，應建立農村人才開(kāi)發(fā)機制。
　　對于如何構建農村人才開(kāi)發(fā)機制，張慶成委員認為，一是完善市場(chǎng)體系，建立以縣級人才市場(chǎng)為龍頭，鄉鎮人才工作站為網(wǎng)絡(luò )的農村人才市場(chǎng)運作框架，為農村人才開(kāi)發(fā)打造基地，真正做到有市有場(chǎng)。二是健全信息服務(wù)功能，以縣、鄉人才市場(chǎng)為紐帶，以鄉鎮農業(yè)服務(wù)站為基礎，及時(shí)準確了解掌握各類(lèi)人才的供求信息，定期向鄉村發(fā)布人才信息，為農村人才開(kāi)發(fā)搞好信息服務(wù)，為實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支撐。
　　張慶成還建議，切實(shí)搞好服務(wù)。農村人才市場(chǎng)要堅持以服務(wù)為本，及時(shí)為農業(yè)生產(chǎn)和農民提供各種人才、技術(shù)和信息服務(wù)，根據農時(shí)季節和農民需求及時(shí)舉辦有關(guān)疑難問(wèn)題會(huì )診室、經(jīng)驗交流會(huì )等，組織有關(guān)農業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干深入田間、地頭給農民進(jìn)行技術(shù)指導，解決疑難病癥。組織農民到科技含量高、經(jīng)濟效益好的大型示范田、養殖場(chǎng)、農副產(chǎn)品加工廠(chǎng)去參觀(guān)學(xué)習，為農民致富、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村人才資源的開(kāi)發(fā)做好多角度全方位服務(wù)。
　　全國人大代表、吉林省富霞農業(yè)種子有限公司董事長(cháng)郝富霞建議，培訓重點(diǎn)內容應結合全國農業(yè)發(fā)展規劃，在重點(diǎn)區域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照標準化操作開(kāi)展技術(shù)培訓。如：進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的新知識、新品種、新技術(shù)培訓，提高農民的生產(chǎn)技術(shù)水平；進(jìn)行農業(yè)環(huán)境保護，無(wú)公害農產(chǎn)品，食品安全等知識培訓；進(jìn)行信息收集和應用，教育、提高農民適應市場(chǎng)經(jīng)濟的能力；進(jìn)行農村勞動(dòng)力轉移所需要的技能培訓，提高農民轉崗就業(yè)立足能力，推進(jìn)農業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣，通過(guò)科技培訓、政策引導、信息服務(wù)，把農民培植成懂規�；�、專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現代化的新型農民。
　　郝富霞還建議增加資金投入。她認為，應把農民科技教育培訓經(jīng)費納入國家、省、市、鄉政府經(jīng)費預算，每年拿出一定數量資金進(jìn)行培訓。

[相關(guān)報道]山西省昔陽(yáng)縣引導企業(yè)家回鄉創(chuàng )業(yè)

    山西省昔陽(yáng)縣在推進(jìn)新農村建設過(guò)程中，抓住農村干部這個(gè)關(guān)鍵，引導外出創(chuàng )業(yè)成功的企業(yè)家回村當“帶頭人”。目前全縣已有30多名企業(yè)老板回村帶頭創(chuàng )業(yè)。他們?yōu)檗r村帶回了新的理念、技術(shù)、管理方法和更多的資金，為新農村建設注入了新的活力。[全文]

[知無(wú)不言]讓大戶(hù)經(jīng)濟助推農業(yè)發(fā)展

    當前，隨著(zhù)農村青壯年勞動(dòng)力大量向城市的轉移，農村勞動(dòng)力結構已發(fā)生重大改變。為保持農業(yè)的根本地位，各地應把發(fā)展大戶(hù)經(jīng)濟作為農村經(jīng)濟的重頭戲和結構調整的戰略之舉來(lái)抓。[全文]