缺工，缺電，缺地！油價(jià)漲，原料漲，工資漲！在跨入“高成本時(shí)代”的東南沿海地區，面臨資源環(huán)境瓶頸的部分勞動(dòng)密集型外資企業(yè)加快了轉移的步伐。然而記者發(fā)現，不少外資并沒(méi)有流向我國的中西部地區，而是流向了越南、老撾等東南亞國家。專(zhuān)家提醒，加工貿易直接流向國外將造成國內東西部產(chǎn)業(yè)內循環(huán)的“斷鏈”，當下既要謹防產(chǎn)業(yè)“轉移”變“外移”，又要防止東資西進(jìn)異化成“東污西進(jìn)”。國家應從制度安排和政策設計上，鼓勵外資向中西部地區梯次轉移。

“三缺”“四漲”迫使低端外資從東部撤離

　　不斷推高的商務(wù)成本，日益突出的資源能源緊缺，以及環(huán)保門(mén)檻的提高，使得當下東部產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐不斷加快。春節過(guò)后，珠三角、長(cháng)三角地區再現“民工荒”。隨著(zhù)中西部勞務(wù)輸出省份本地工業(yè)的發(fā)展，不少外出務(wù)工者留在當地就業(yè)，使廣東、江蘇等東南沿海省份的一些勞動(dòng)密集型企業(yè)出現了“招工難”。
　　勞動(dòng)合同法的實(shí)施則進(jìn)一步提高了企業(yè)的用工成本。江蘇傳統的勞務(wù)輸出地宿遷市，春節后招工的平均薪酬增加了近10%。南京安德門(mén)民工市場(chǎng)辦公室主任袁亮表示，由于招工難，節后市場(chǎng)的工資價(jià)位比年前普遍上漲了200至400元/月。
　　在缺工、缺地、缺電“三缺”，以及原材料價(jià)格、油價(jià)、工薪、租金“四漲”等一系列壓力下，東部企業(yè)轉型、轉移已成必然趨勢。除了一批工藝水平落后、生產(chǎn)粗放的本地小企業(yè)外，一些早期進(jìn)入中國、依靠低勞動(dòng)力成本和稅收優(yōu)惠盈利生存的低端外資企業(yè)，也都面臨無(wú)利可圖甚至虧損的命運。
　　另一方面，東部的環(huán)境承載力也趨于飽和，加上群眾環(huán)保意識的覺(jué)醒，讓污染企業(yè)無(wú)地容身。江蘇省溧陽(yáng)市綢繆精細化工集中區村民陳小保說(shuō)：“在化工廠(chǎng)打工的大都來(lái)自安徽、湖北、四川等地，本地人寧肯去外地打工都不愿意在家門(mén)口上班，怕中毒�！睅孜辉陲L(fēng)雨中等候了記者半個(gè)多小時(shí)的村民說(shuō)，我們只希望化工廠(chǎng)停產(chǎn)，我們不要補償。

警惕“轉移”成“外移”

　　“有一種現象必須引起注意，就是東部地區的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有像預想中的轉移到中西部地區，而是有相當一部分轉移到了越南、印度等東南亞地區�！蹦暇┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉志彪說(shuō)，這從全球價(jià)值鏈來(lái)看有其合理性，但從國內產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，就是一個(gè)大問(wèn)題。我們希望產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區梯次轉移，形成國內不同區域間的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，消弭區域間經(jīng)濟發(fā)展差距。但是東部地區產(chǎn)業(yè)向國外的直接外流現象應該引起關(guān)注。
　　在全球化背景下，跨國公司從其整體布局出發(fā)，必然不斷把產(chǎn)業(yè)投向商務(wù)成本最低、出口便利的國家。江蘇省昆山臺資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李寬信說(shuō)，今年以來(lái)面對兩稅合一、出口退稅率下調、勞動(dòng)合同法實(shí)施等一系列政策變化，已經(jīng)有不少臺商為規避投資風(fēng)險，到越南、緬甸、印度等東南亞國家考察甚至建廠(chǎng)。數據顯示，越南已成為繼大陸之后臺商投資增長(cháng)最快的地區，到2005年臺商對越南累計投資接近80億美元，居越南境外投資第一位。
　　鎰勝電子科技昆山有限公司副董事長(cháng)楊登輝三年前就到越南投資。他說(shuō)：“目前在越南投資的利潤率約是大陸的2.5倍，今年集團增加投資5000萬(wàn)美元，其中500萬(wàn)美元投向大陸，4500萬(wàn)投向了越南�！�
　　劉志彪認為，這些“外流”的產(chǎn)業(yè)，主要是紡織等傳統產(chǎn)業(yè)，以及IT產(chǎn)業(yè)的裝配等環(huán)節，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，恰恰是中西部最需要的。中國特色的產(chǎn)業(yè)化道路就是把人口大國變成勞動(dòng)力資源大國，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并形成從東部到西部的梯次產(chǎn)業(yè)鏈。國家應從產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和機制設計上，鼓勵產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移。

大規�！皷|資西進(jìn)”尚未形成

　　上海市外經(jīng)貿委政策研究室副主任陳章遠則認為，外資不可能大規模向越南等東南亞國家轉移�！霸侥系氖炀毠と�、管理人才遠遠不能滿(mǎn)足需要，培訓又有相當高的成本，目前還依賴(lài)中國的勞務(wù)輸出。加上政治環(huán)境等一系列因素，在三五年內，印度、越南對外資尤其是中高端行業(yè)的外資，其吸引力還比不上我國東南沿海地區�！�
　　2007年10月，商務(wù)部和國家開(kāi)發(fā)銀行共同下發(fā)《關(guān)于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見(jiàn)》，希望在產(chǎn)業(yè)梯度轉移過(guò)程中實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚。除了稅制等優(yōu)惠政策，國開(kāi)行將提供300億元的政策性?xún)?yōu)惠利率貸款，支持中西部承接外資轉移的配套建設。
　　然而記者走訪(fǎng)發(fā)現，現在東部產(chǎn)業(yè)轉移還主要是輻射到長(cháng)三角周邊地區，也有部分外資企業(yè)將生產(chǎn)基地擴展到安徽、江西、湖南等中部地區，但到西部的還只是個(gè)別企業(yè)，大規模的“東資西進(jìn)”尚未形成。劉志彪認為，如何讓最需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移到西部這個(gè)問(wèn)題，可以轉化為西部地區如何在區域性國際競爭中，最大限度的優(yōu)化投資環(huán)境、降低跨國公司的商務(wù)成本的問(wèn)題。
　　但令人憂(yōu)慮的是，目前轉移到中西部的外資企業(yè)，相當一部分是被東部淘汰的高污染企業(yè)。溧陽(yáng)市綢繆精細化工集中區內即將被關(guān)停的三家日韓企業(yè)，竟成了外地招商的“香餑餑”。據透露，江西某縣一位副縣長(cháng)開(kāi)車(chē)來(lái)了三次，希望這些企業(yè)能過(guò)去投資。
　　企業(yè)界人士認為，西部的生態(tài)環(huán)境比東部更脆弱，污染的后果更嚴重，以環(huán)境為代價(jià)招商引資必然是得不償失。從投資的角度看，西部應依托自身豐富的資源特色，吸引外資，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。