“如果沒(méi)有黨和政府，沒(méi)有棚戶(hù)區改造，我一輩子都不可能有自己的房子�！币惶崞鹱约旱男路�，吉林省長(cháng)春棉織廠(chǎng)61歲的退休職工王樹(shù)恩充滿(mǎn)感激之情。王樹(shù)恩一家由20多平方米低矮破舊的平房遷入花園小區，如今擁有了自己的產(chǎn)權房。像王樹(shù)恩這樣的家庭在吉林還有很多。
　　面對商品房?jì)r(jià)格不斷上漲的現實(shí)，2006年，吉林省結合省情，實(shí)施了以棚戶(hù)區改造為階段性手段、以廉租住房建設為長(cháng)效機制的多層次住房保障制度。在不到兩年的時(shí)間里，使42萬(wàn)戶(hù)、130萬(wàn)城市低收入人群實(shí)現了“住有所居”，探索出一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區解決百姓住房問(wèn)題的新路。

改善低收入群體居住條件從棚戶(hù)區改造入手

　　由于歷史原因，吉林省住房困難群體主要集中在城市棚戶(hù)區內。據統計，到2005年底，吉林省八個(gè)地級城市和延吉市的城市建成區內，共有集中連片棚戶(hù)區1500萬(wàn)平方米，居住著(zhù)近40萬(wàn)戶(hù)、100多萬(wàn)人口。其中20平方米以下的住戶(hù)占30%以上。有的家庭七八口人擠一間房，孩子吃飯、睡覺(jué)、寫(xiě)作業(yè)全在床上……由于收入水平低，城市房?jì)r(jià)又在不斷上漲，他們根本沒(méi)有能力靠自身力量改善住房條件，更沒(méi)有能力購買(mǎi)新房。
　　為盡快改變這部分群體的住房困難現狀，從2006年開(kāi)始，吉林省做出了全面實(shí)施城市棚戶(hù)區改造的重大決策，在全省組織實(shí)施了轟轟烈烈的“棚戶(hù)區改造暨廉租房建設工程”，計劃用三到五年時(shí)間改造1500萬(wàn)平方米，改善100多萬(wàn)人口的居住條件。
　　從2006年開(kāi)始，這個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達、公共財政并不寬裕的省份，動(dòng)員全省上下，用兩年時(shí)間完成了2670萬(wàn)平方米棚戶(hù)區的改造任務(wù)，改善了全省42萬(wàn)戶(hù)、130多萬(wàn)人的住房條件，使政府十幾年甚至幾十年想改造而沒(méi)有改造的城市棚戶(hù)區、想建設而沒(méi)有足夠財力建設的基礎設施、想救助而沒(méi)有足夠資金救助到位的低收入住房困難家庭，變成了現實(shí)。

政府主導破解棚改難題

　　在吉林棚戶(hù)區改造中遇到的最大困難，一是改造資金問(wèn)題，二是拆遷補償問(wèn)題，三是如何解決回遷居民“住得起”問(wèn)題。
　　吉林是老工業(yè)基地，財政基礎并不雄厚。據測算，吉林省棚戶(hù)區改造總投資需500多億元。吉林省制定了“政府組織、市場(chǎng)化運作”的政策，并采取“銀行貸一點(diǎn)、財政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、開(kāi)發(fā)商補一點(diǎn)”的多渠道籌措辦法，破解資金瓶頸。兩年間吉林省財政安排專(zhuān)項補助資金六億元；由省財政擔保落實(shí)國家開(kāi)發(fā)銀行貸款50億元；協(xié)調中國銀行短期貸款八億元；各地積極與各金融機構協(xié)調，解決貸款近百億元。同時(shí)，各地還大力開(kāi)展招商引資和土地收儲，積極籌措落實(shí)改造資金。吉林省規定：在城市棚戶(hù)區改造范圍內，居民回遷房土地實(shí)行劃撥，其他建設用地以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)�所得土地收益全部留給當地政府，用于城市棚戶(hù)區改造。這一規定也調動(dòng)了部分開(kāi)發(fā)商的積極性，四平、通化等地均通過(guò)開(kāi)發(fā)商的積極參與有效地緩解了棚改資金緊張的難題。
　　拆遷安置補償問(wèn)題也是棚戶(hù)區改造中的難點(diǎn)。在此次棚戶(hù)區改造中，吉林省的拆遷補償政策最大限度惠及百姓。對棚戶(hù)區被拆遷人和低保戶(hù)給予合理補償和照顧，并采取貨幣補償、回遷安置(產(chǎn)權調換)、現房安置(二手房)、廉租房等多種形式安置。實(shí)行回遷安置的，對私有產(chǎn)權房屋原面積部分拆一還一；對合理擴大面積部分，按照房屋建筑成本價(jià)購買(mǎi)，對低保戶(hù)擴大面積部分，無(wú)能力購買(mǎi)的，可確認為公有產(chǎn)權，實(shí)施廉租辦法。按照政府制定的優(yōu)惠政策，長(cháng)春市民石桂榮花四萬(wàn)元住上了市場(chǎng)價(jià)近20萬(wàn)元的房子。這些政策極大地調動(dòng)了居民拆遷的積極性，很多地方出現了居民排隊等待簽訂拆遷協(xié)議的場(chǎng)面。
　　為保證被拆遷居民回遷后能夠“住得起”“住得穩”，吉林省把棚戶(hù)區改造與社會(huì )保障工作結合起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì )救助體系的功能，做好困難群眾子女上學(xué)、冬季取暖、大病救助、就業(yè)培訓和就業(yè)安置等方面的工作，使城市困難群眾的基本生活得到保障。

吉林棚改經(jīng)驗對建立住房保障體系的幾點(diǎn)啟示

　　吉林棚改的成功經(jīng)驗給人啟示，解決低收入群體住房困難必須由政府主導并進(jìn)行投入。早在2003年，長(cháng)春等地就開(kāi)展了棚戶(hù)區改造工程，但進(jìn)展緩慢，兩三年時(shí)間才改造了十幾萬(wàn)平方米。而2006年和2007年兩年時(shí)間內，長(cháng)春市拆遷改造了700多萬(wàn)平方米。究其原因，過(guò)去搞棚改是為了搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，政府不投入，開(kāi)發(fā)商不賺錢(qián)，因此沒(méi)有積極性。這次吉林省實(shí)施棚戶(hù)區改造，由政府主導、市場(chǎng)化運作，各項優(yōu)惠政策全部向百姓傾斜。在近兩年的棚戶(hù)區改造中，長(cháng)春市僅為回遷房劃撥土地、減免配套費用一項，政府就少收入15億元。
　　其次，解決低收入群體的住房問(wèn)題要和住房結構調相結合。吉林省規定，棚戶(hù)區改造回遷房屋的套型以90平方米以下中小套型為主，各地回遷房屋套內面積均在36至72平方米之間，這一規定極大改善了吉林省的房地產(chǎn)格局，使改造后的棚戶(hù)區中小戶(hù)型占70%以上，有效滿(mǎn)足了中低收入家庭的住房需求。同時(shí)，吉林省結合棚戶(hù)區改造，建立廉租住房制度。在棚戶(hù)區改造中，涉及低保家庭并經(jīng)住房保障領(lǐng)導小組辦公室審核，符合廉租住房條件的家庭，在回遷中保障最低回遷標準戶(hù)型。
　　最后，解決低收入群體住房的同時(shí)還要處理好保障性住房與商品房市場(chǎng)的關(guān)系。棚改帶來(lái)的大拆大建，處理不好，有可能沖擊正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)，造成商品房積壓；也可能引起被動(dòng)需求增加，帶動(dòng)房?jì)r(jià)上漲。吉林提出的兩條原則有效避免了大規模棚改對商品房市場(chǎng)的沖擊：一是在實(shí)施棚戶(hù)區改造期間，各地原則上不再下達其它類(lèi)型的住宅建設計劃，也就是說(shuō)，從嚴控制在城市外延土地上新批準建設其它類(lèi)型的住宅，嚴格控制城市規模的無(wú)序擴大；二是享受優(yōu)惠政策的回遷房安置房屋五年內不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易，這就在一定程度上控制了利用棚戶(hù)區改造進(jìn)行炒房的問(wèn)題。