長(cháng)期以來(lái)，由于體制原因，我國中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書(shū)店系統所壟斷，導致市場(chǎng)缺乏有效競爭，引發(fā)教材發(fā)行價(jià)格較高、服務(wù)不到位等多種“詬病”。
　　2006年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)競標方式，山東省郵政公司成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，一舉突破了多年來(lái)由新華書(shū)店一家承辦的發(fā)行體制，促進(jìn)全省教材發(fā)行總體降價(jià)8%以上，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7900多萬(wàn)元，受到廣大學(xué)校和師生的歡迎。
　　但目前，我國中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營(yíng)書(shū)商被擋在“門(mén)檻”之外、招標標的仍需進(jìn)一步細化拆分等諸多隱性障礙，“公開(kāi)競標”能否徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅冰”，值得繼續思考與探索。

引入競爭主體，突破單一發(fā)行體系

　　由于體制原因，我國中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書(shū)店辦理，其他主體均未能進(jìn)入教材發(fā)行領(lǐng)域。據了解，目前教材發(fā)行收益占據新華書(shū)店利潤的80%。
　　這種不充分競爭的局面，引發(fā)的諸多問(wèn)題日益引起社會(huì )的廣泛關(guān)注：一是教材價(jià)格居高不下，隨著(zhù)國家“兩免一補”(免課本費、免雜費和補助寄宿生生活費)政策的推進(jìn)，教材將由政府“買(mǎi)單”，財政負擔過(guò)大，不利于推進(jìn)義務(wù)教育的改革。二是缺乏競爭機制，導致服務(wù)質(zhì)量下降，引起部分學(xué)校、家長(cháng)的不滿(mǎn)。據了解，很多學(xué)校都要自己租車(chē)去拉教材，何況路途更遠的鄉鎮學(xué)校；三是長(cháng)期的獨家壟斷，極易形成交易“潛規則”，不利于教材發(fā)行領(lǐng)域的市場(chǎng)公平、公開(kāi)競爭。
　　為推動(dòng)中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，引入競爭機制，2001年國務(wù)院在福建、安徽、重慶等三省市率先開(kāi)展中小學(xué)教材發(fā)行招投標改革試點(diǎn)。2005年初，國務(wù)院又批復國家發(fā)改委等三部委，將山東、浙江、江西、廣東、四川、廣西、云南、陜西等八個(gè)省(區)納入改革試點(diǎn)范圍。
　　山東明確規定，全省中小學(xué)教材將由省內邀請招標變?yōu)榭鐓^域公開(kāi)招標，出版和發(fā)行中標人取得的中小學(xué)教材出版發(fā)行權，有效期原則上均為兩學(xué)年。招標產(chǎn)生的降價(jià)部分，將通過(guò)降低教材零售價(jià)格，全額讓給學(xué)生。
　　受長(cháng)期壟斷因素影響，只有拆分標段，其他實(shí)體才有中標的可能，教材發(fā)行競標才能真正引入競爭主體。2006年，山東省中小學(xué)義務(wù)教育教材競標最終被分為小學(xué)一年級、小學(xué)二年級、小學(xué)三年級以及小學(xué)四、五、六年級和初中四個(gè)標段，有效解決了分標難題。
　　根據評標辦法，山東省教材發(fā)行評標實(shí)行百分制計分方式的綜合評標，即招標項目投標報價(jià)作為基本經(jīng)濟指標，占50%；投標人實(shí)力、實(shí)施條件和保障措施等作為綜合技術(shù)指標，占另外50%。
　　2006年3月，經(jīng)過(guò)項目開(kāi)標、評標和定標，山東省郵政公司一舉獲得全省2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年小學(xué)一年級全部學(xué)生課本及教師用書(shū)的總發(fā)行權，成為全國郵政系統第一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)運作競標成功的省級公司，在山東教材發(fā)行領(lǐng)域打開(kāi)了非新華書(shū)店系統發(fā)行教材的先河。

“公開(kāi)競標”帶來(lái)的積極“改變”

　　山東郵政成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，既有效減輕了全省中小學(xué)生的教育負擔，又提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，帶來(lái)的兩點(diǎn)積極“改變”，有力推動(dòng)了教材發(fā)行領(lǐng)域改革。
　　減輕中小學(xué)學(xué)生負擔。由于山東郵政參與到中小學(xué)教材的競標，2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年，山東省教材發(fā)行總體降價(jià)8.58%，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7945萬(wàn)元，其中發(fā)行讓利6690萬(wàn)元，占讓利總額的84%，降低了課本價(jià)格。據估算，教材發(fā)行降價(jià)兩年可為全省中小學(xué)生減負1.3億元。
　　引入競爭機制，有效提高教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量。山東郵政介入義務(wù)教育教材發(fā)行，打破了過(guò)去新華書(shū)店在教材發(fā)行市場(chǎng)的壟斷，提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，受到各級教育部門(mén)、出版單位、學(xué)生和家長(cháng)的好評。
　　教材發(fā)行最關(guān)鍵的是發(fā)行網(wǎng)絡(luò )。山東省郵政公司市場(chǎng)部經(jīng)理李明光介紹，依托遍布全省城鄉的物流配送網(wǎng)絡(luò )，山東郵政實(shí)行省、市、縣三級倉儲制度，將濟南郵區中心局2萬(wàn)平方米的倉儲場(chǎng)地作為省級教材倉儲中心，在全省17個(gè)市局及112個(gè)縣(區)分布形成132萬(wàn)平方米的倉儲和處理場(chǎng)地。
　　同時(shí)，山東郵政積極制訂教材發(fā)行應急預案，充分評估出版單位延遲交貨、自然災害、道路中斷等多種可能出現的情況，全省3000多部郵運車(chē)、晝夜不停的汽車(chē)郵路、火車(chē)郵路以及次晨遞、物流郵路等，加上分布全省城鄉的1萬(wàn)多名投遞人員，實(shí)現了對全省小學(xué)的無(wú)縫覆蓋，確保對突發(fā)事件的及時(shí)有效處置。

“隱性障礙”仍待破除

　　雖然山東郵政成功突破多年來(lái)由新華書(shū)店一家承辦的發(fā)行體制，但目前我國中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營(yíng)書(shū)商被擋在“門(mén)檻”之外、招標標的需進(jìn)一步拆分等諸多“隱性障礙”，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅冰”仍待深入探索。
　　民營(yíng)書(shū)商被擋在“門(mén)檻”之外。根據《山東省中小學(xué)教材發(fā)行招標公告》規定，投標人資格要求在試點(diǎn)省、自治區、直轄市范圍內注冊，主營(yíng)圖書(shū)、報紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨立企業(yè)法人；取得國務(wù)院新聞出版行政部門(mén)核發(fā)的具有圖書(shū)、報紙或期刊總發(fā)行權的出版物經(jīng)營(yíng)許可證；取得國務(wù)院新聞出版行政部門(mén)核發(fā)的年檢合格文件等。
　　實(shí)際上，很多民營(yíng)書(shū)商尚未獲得國家有關(guān)部門(mén)要求必須具備的總發(fā)行權，自然沒(méi)有資格參加競標。至于省外那些具有總發(fā)行權的民營(yíng)書(shū)商，由于在競標省內沒(méi)有良好的發(fā)行網(wǎng)絡(luò )，也不可能參加，導致很多民營(yíng)書(shū)商只能無(wú)奈地徘徊在“門(mén)”外觀(guān)看。
　　山東省郵政公司有關(guān)負責人認為，其他主體參與中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，有利于打破壟斷，引入競爭機制，從而實(shí)現最充分的競爭，把發(fā)行價(jià)格進(jìn)一步降下來(lái)，減輕中小學(xué)生負擔。同時(shí)，有利于循序漸進(jìn)地推動(dòng)新華書(shū)店系統的自身改革，從而實(shí)現“多贏(yíng)”。
　　招標標的仍需進(jìn)一步拆分。據了解，目前全國進(jìn)行中小學(xué)教材發(fā)行招投標改革試點(diǎn)地區已有11個(gè)，但絕大部分試點(diǎn)省市因或無(wú)疾而終、或競標失敗，其中的重要原因就是招標標的拆分不明顯，導致競標實(shí)力相差懸殊。
　　山東省郵政公司副總經(jīng)理韓廣岳建議，應本著(zhù)公開(kāi)公正透明的原則，將現行試點(diǎn)辦法規定的標的進(jìn)行拆分，將省內中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權拆分為年級或學(xué)部，或以市地區域中小學(xué)全部品種的總發(fā)行權為標的進(jìn)行招標投標，并進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，以進(jìn)一步推動(dòng)我國中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革。