根據國家統計局的數據，2007年，我國GDP增長(cháng)11%，財政總收入達到51304.03億元，增幅高達32.4%，其中，財政收入的88.9%來(lái)自稅收。2007年城鎮居民人均可支配收入比上年增長(cháng)17.2%，僅為財政收入增長(cháng)的1/3，農村居民收入增長(cháng)15.4%，僅為財政收入增長(cháng)的1/5(扣除價(jià)格因素，城鎮居民收入實(shí)際增長(cháng)12.2%，農村居民實(shí)際增長(cháng)9.5%)。
　　相對高速增長(cháng)的CPI，居民的實(shí)際可支配收入正在減少，老百姓并未分享到經(jīng)濟快速增長(cháng)所帶來(lái)的好處。在今年1月召開(kāi)的上海兩會(huì )上，上海市政協(xié)委員刑普提交了一份《建議全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長(cháng)》的提案，引起社會(huì )各界對財政預算改革的密切關(guān)注。如何改革財政預算體制，中央黨校研究室副主任周天勇教授發(fā)表了自己的見(jiàn)解。

機制改革與財政改革并舉

　　“我覺(jué)得當前最大的問(wèn)題是我們沒(méi)有管住政府收錢(qián)，審計監督要歸到人大，由人大來(lái)監督政府，花多少錢(qián)怎么花，是人大的權力，不是政府的權力，政府應該把這部分權力讓出來(lái)�！敝芴煊略诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　2006年全國國有企業(yè)實(shí)現利潤1.1萬(wàn) 億元，其中央企利潤已達7700億元，中國石油、中國移動(dòng)、中國遠洋等幾家企業(yè)就占了整個(gè)國有企業(yè)利潤的60%。但是，國有企業(yè)從1994年到2007年都沒(méi)有給國家分紅�！皣�家投入這么大的資產(chǎn)，不給投資者分紅，這是不合適的。國有企業(yè)運用的一些資源沒(méi)有征收足夠的資源稅，比如說(shuō)石油、煤炭等等。對于國有企業(yè)的污染排放，也沒(méi)有征收足夠的治理環(huán)境的費用， 所以國家從明年開(kāi)始將征收國有資產(chǎn)資本金預算，向國家分紅，改變十幾年國有企業(yè)不給國家分紅的局面�！敝芴煊抡f(shuō)。
　　周天勇認為，加上彩票收入、礦產(chǎn)權拍賣(mài)等，國企保守估計全部收入在90000億，占整個(gè)國民生產(chǎn)總值36%�！罢�府收這么多錢(qián)沒(méi)有預算，這是不合適的。另外的這90000多億元花到哪兒了？干什么了？現在只看到50000億元，我覺(jué)得要推進(jìn)人民民主政治，關(guān)鍵就是要人大控制住預算。人大要把政府怎么收錢(qián)怎么花錢(qián)討論清楚。人大應該設有專(zhuān)門(mén)財政工作委員會(huì )，編制預算之前半年左右按照辯論咨詢(xún)聽(tīng)證的過(guò)程，交給具體工作人員審閱，如果像現在這樣十幾天審預算，時(shí)間肯定不夠�！痹诤芏噘Y本主義國家，議會(huì )會(huì )花60%的時(shí)間和精力對預算進(jìn)行審核和辯論的，而在我國，長(cháng)期以來(lái)財政預算如同國家“機密”，是不透明的。

統一國家財政，消除政治隱患

　　周天勇表示，目前中國財政預算是不統一的，有預算內收入，有預算外土地收入，有社�；�金收入，有預算外各部門(mén)掌握的收費和罰款，有國有企業(yè)上繳的巨額利潤，還有央行實(shí)際上的貨幣發(fā)行收益，其中相當數量沒(méi)有集中到預算內，一些部門(mén)以這些資金為基礎，或者向下?lián)芸�，以示自己的權威，或者持重資在政府中謀求部門(mén)的位置和話(huà)語(yǔ)權，或者成為其他不便在預算內支出的資金來(lái)源�！耙獙⒏鞑块T(mén)掌握的收入和支出統一為國家預算，防止部門(mén)持有重資而影響政治治理，并且切斷隨意設置機構、增加人員編制的預算外資金來(lái)源渠道。統一國家預算已經(jīng)是國家統一行政和消除政治隱患的迫切要求�！�
　　周天勇稱(chēng)，2005年經(jīng)濟普查數據中，政府各種收費罰款是9367億元，法院和檢察院收356億元，全部加起來(lái)9700多億元，而2004年，這些費用都沒(méi)有進(jìn)入預算，近幾年來(lái)，這些費用大概每年以30%的速度在增長(cháng)，按比較保守的20%估算，2007年規模也達到了16600多億元。
　　1978年改革以來(lái)，黨政機構越設越多，其人員規模膨脹非常重要的一個(gè)原因就是在編制管理方面實(shí)行了不給預算、給所謂的可以創(chuàng )收、可以收費和罰款等政策，使軍隊和黨政機關(guān)大辦企業(yè)，雖然后來(lái)進(jìn)行了整頓，但是相當多的行政、執法、司法機構和行政性事業(yè)單位仍然通過(guò)收費和罰款自收自支養活自己，后來(lái)變成所謂的“收支兩條線(xiàn)、超收獎勵、罰款分成”體制，其實(shí)就是各地方“超收獎勵罰款分成”的潛規則，即收上來(lái)，再撥下去，而且規模越來(lái)越大，社會(huì )各界負擔越來(lái)越重。
　　黨政司法部門(mén)和行政性事業(yè)機構變成了收費機構，行政、執法、司法和行政性事業(yè)，有自己的收益，其行為商業(yè)化、市場(chǎng)化和公司化了。這些部門(mén)不僅腐敗不止，而且形成“養人要收費，收費養更多的人，養更多的人再去收更多的費”的惡性循環(huán)�！笆�七大后，應當下大決心清理黨政、司法及行政性事業(yè)單位的各種‘合法’不合理的收費和罰款項目，徹底廢除設機構、辦事業(yè)、進(jìn)人員不給錢(qián)、給收費權這樣的極不合理的體制，一些少量的收費和罰款項目，必須進(jìn)入預算管理，并且超收和超罰并不獎勵收費和執法單位和人員�！敝芴煊聫娬{，公共政府建立的一個(gè)原則就是減少行政執法司法，除了法院可以收一些訴訟費，高速路、公路，警察可以少量收一些超速等違規罰款以外，一般政府部門(mén)是不允許收費的。

加大公共服務(wù)型支出，建設陽(yáng)光財政

　　“應當加快由生產(chǎn)建設、吃飯養人和行政收費型政府向公共服務(wù)和社會(huì )管理型政府的轉變，并且將目前政府自己操作的預算，改革為人民真正監督下的透明的陽(yáng)光預算�！敝芴煊陆ㄗh說(shuō)，建設公共服務(wù)型財政，最重要的是要壓縮支出結構中行政公務(wù)開(kāi)支的比率，也要壓縮行政性事業(yè)單位開(kāi)支的比例，加大教育、衛生、社保、環(huán)保、公交等公共服務(wù)型支出比例，包括增加對社會(huì )治安和其他社會(huì )管理的支出比例，特別是保證必要的行政、執法、司法等行政事業(yè)經(jīng)費，不能讓它們去用收費和罰款來(lái)供養自己。
　　周天勇認為，政府開(kāi)支中，黨政機構及人員膨脹、行政公務(wù)開(kāi)支較大、“三公”支出居高不下、豪華辦公等屢禁不止等問(wèn)題，其根本原因在于財政收入結構混亂，支出不透明，人民沒(méi)能真正監督。周天勇表示，要改變預算編制和執行年度，使其與人大批準時(shí)間相一致，延長(cháng)預算編制時(shí)間，人大成立專(zhuān)門(mén)審查預算的常設工作機構，在人大中對預算進(jìn)行辯論，除了涉密部分，預算草案應當網(wǎng)上公示，預算獲得人大審批后，作為國家和地方法律，向全社會(huì )公布，真正實(shí)現財政預算的透明化、公開(kāi)化。