近年來(lái)，隨著(zhù)農村“村村通”工程的實(shí)施，農村路況大大改善。然而，記者在山東一些農村采訪(fǎng)時(shí)了解到，路通了，農民卻仍在為出行犯愁。根本的原因就在于前些年農村客運市場(chǎng)化改革后，農村客運大都為個(gè)體車(chē)輛，其無(wú)序競爭造成“冷線(xiàn)沒(méi)人跑，熱線(xiàn)擠破頭”的現象，另外，市場(chǎng)的無(wú)序也帶來(lái)極大安全隱患，農民出行仍然困難。
　　去年以來(lái)，山東省寧陽(yáng)縣參照城市公交管理辦法，實(shí)施農村客運“半市場(chǎng)化”改革，整合客運主體，營(yíng)建高密度客運站點(diǎn)，形成覆蓋全縣農村的客運網(wǎng)絡(luò )，農民出門(mén)七八分鐘就能坐上班車(chē)，受到農民的歡迎。

農村有路沒(méi)車(chē)農民仍喊“出行難”

　　長(cháng)期以來(lái)，農村路況差的“行路難”，一直是制約農民出行的主要矛盾。據寧陽(yáng)縣交通局局長(cháng)靳恩松介紹，為解決這一難題，從2003年開(kāi)始，縣里投資六億多元，新修公路800多公里，相當于建國后全縣公路修建總和的兩倍多。很多偏遠山區，都通了高標準的水泥路。但解決了“行路難”，不少群眾又為“乘車(chē)難”叫苦。
　　東莊鄉是一個(gè)偏遠的山區鄉鎮，距縣城有50多公里，是條客運冷線(xiàn)，運輸戶(hù)不愿跑。北故城村農民對記者說(shuō)：“過(guò)去，每天到縣城的車(chē)也就兩輛，而且很不準點(diǎn)，進(jìn)趟城怎么也得拿出一整天的功夫，所以寧可騎摩托車(chē)，也不坐客車(chē)�！比罕娪谩岸�天坐車(chē)凍死，夏天坐車(chē)熱死，人多坐車(chē)擠死”來(lái)形容乘車(chē)難。
　　而在一些離城區較近的客運熱線(xiàn)上，車(chē)輛卻擠破頭。蕭繼坤曾經(jīng)是一名個(gè)體運輸戶(hù)，他回想說(shuō)：“一條線(xiàn)上有大小車(chē)四五十輛。為了爭客源，每天一出車(chē)就像上戰場(chǎng)。為了拉客，經(jīng)常打起來(lái)。而且隨意要價(jià)，同一趟線(xiàn)，有時(shí)只要兩塊錢(qián)，有時(shí)就要15塊錢(qián)�！�
　　不少農民反映，過(guò)去乘車(chē)沒(méi)有安全感。寧陽(yáng)縣交通局運管處處長(cháng)毛華光說(shuō)，當時(shí)他們查過(guò)一輛小面包，本來(lái)核定只能坐八個(gè)人，車(chē)里卻擠了十八九個(gè)孩子。前面坐了五個(gè)人，車(chē)門(mén)都關(guān)不上。司機一手抱著(zhù)個(gè)孩子，一只手把著(zhù)方向盤(pán)在路上飛奔。

借鑒城市公交經(jīng)驗實(shí)施“半市場(chǎng)化”改革

　　通過(guò)大量摸底調查，寧陽(yáng)縣交通部門(mén)發(fā)現農村客運市場(chǎng)主要有“三大癥結”：一是客運主體多而亂，大量無(wú)資質(zhì)車(chē)輛充斥其中；二是有路無(wú)站，無(wú)法監控車(chē)輛運行情況；三是客運管理無(wú)章可循，無(wú)序管理。
　　據毛華光分析，1992年農村客運市場(chǎng)放開(kāi)后，出現“一放就亂”的局面�！吧弦惠v車(chē)就能收幾千元規費，交管部門(mén)只管收錢(qián)，大量爛車(chē)被放水�！鼻皫啄耆�縣經(jīng)營(yíng)農村客運有550個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，其中僅“招手�！本陀�500多輛。 “實(shí)際上，有80%的車(chē)輛屬于超限或已報廢車(chē)輛�！�
　　為此，寧陽(yáng)縣對農村客運主體進(jìn)行大清理，凡不符合運營(yíng)要求的車(chē)輛，均無(wú)條件退出。全縣共取締各類(lèi)違規違章客車(chē)569輛，全縣客運主體縮小到兩家，分別由兩家具有三級以上資質(zhì)的大客運集團運營(yíng)，新上80輛19座以上的“豪華巴士”，并定名為“寧陽(yáng)城鄉快客”。這樣兩大主體既有競爭，又避免了過(guò)去市場(chǎng)完全放開(kāi)，主體過(guò)多混亂的局面。
　　“過(guò)去，全縣只有兩個(gè)農村客運站點(diǎn)，車(chē)不進(jìn)站，就像脫韁野馬，根本沒(méi)法監管�！泵�華光說(shuō)。寧陽(yáng)縣參照城市公交思路，開(kāi)展大規模的農村客運站建設。特別是偏僻地區，必須有客運站點(diǎn)，全縣共規劃了27處農村客運站，目前已有20處竣工投入使用。
　　在農村客運站點(diǎn)建設上，寧陽(yáng)縣要求達到“四級客運站”以上標準。為了管好新上車(chē)輛，縣里出臺了“六統一”規定，即：統一管理、統一標志、統一結算、統一票價(jià)、統一服務(wù)標準、統一循環(huán)發(fā)車(chē)。由此杜絕了站外設站、超員超時(shí)出站，防止了惡性競爭。目前，從縣城至鄉鎮駐地客運站每八分鐘就有一輛班車(chē)通過(guò)，徹底解決了農民“乘車(chē)難”。

寧陽(yáng)“農村客改”啟示農村客運新思路

　　在東谷村客運站內候車(chē)的農民劉西富對記者說(shuō)：“過(guò)去進(jìn)城，半天也不一定能到，現在到縣城也就個(gè)把小時(shí)�！辈簧俎r民反映：班車(chē)的點(diǎn)兒準了，車(chē)票價(jià)兒也準了，農民出門(mén)抬腳就能坐上車(chē)，和城里人坐公交車(chē)一樣了。
　　山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛認為，農村客運是一種公共事業(yè)，不能簡(jiǎn)單地市場(chǎng)化運營(yíng)，放任一些個(gè)體戶(hù)無(wú)序競爭，這樣會(huì )帶來(lái)很大安全隱患。寧陽(yáng)縣把農村客運交由兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是由完全市場(chǎng)化向半市場(chǎng)化的改革。這種改革啟示我們，農村改革完全的市場(chǎng)化并不一定是好辦法，現在城市公交就是一種公共事業(yè)，農村客運同樣應采取這一思路。
　　值得關(guān)注的是，寧陽(yáng)縣在“農村客改”中，還實(shí)行了城鄉統籌的超前改革。采取了“以鄉帶城”的思路。隨著(zhù)縣城的擴大，縣城公交缺位的問(wèn)題也已顯現�？h里將過(guò)去城建部門(mén)管理的城市交通，統一由交通部門(mén)管理。城市公交作為農村客運延伸一并得到了解決。