江西今年糧食綜合直補款達27.9億。4月22日，南昌市新建縣石埠鄉璜源村農民在翻整水稻秧苗地膜。新華社發(fā)(周科 攝)

前不久，國務(wù)院出臺十項支農政策，調動(dòng)了廣大農民群眾的種糧熱情，延安相當一部分進(jìn)城務(wù)工農民在春耕期間返回家鄉投入春耕大忙。4月21，延安市寶塔區蟠龍鎮孫崖村村民孫蛟正在耙地。新華社記者 劉書(shū)云 攝

　　編者按：隨著(zhù)近年來(lái)國際糧食減產(chǎn)、價(jià)格上漲，我國糧食安全問(wèn)題再度引起社會(huì )高度關(guān)注。目前我國糧食供給雖然能夠保持大體平衡，但是農業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售中依然存在著(zhù)不少深層次問(wèn)題，比如生產(chǎn)成本上升以及流通渠道不暢等因素導致的農民種糧積極性不高，一些地方甚至出現撂荒現象，都是必須引起各級政府部門(mén)注意的大問(wèn)題。

龍文軍：多舉措控制農資價(jià)格上漲

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員龍文軍提出，通過(guò)多種手段控制農資價(jià)格上漲，從而保證農民的種糧積極性。
　　龍文軍說(shuō)，農資是生產(chǎn)的源頭，農資價(jià)格上漲，勢必增加農業(yè)生產(chǎn)成本，影響農民的種糧積極性，同時(shí)也會(huì )造成來(lái)年農產(chǎn)品價(jià)格的上揚。如果農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格升幅繼續加大，將直接制約農民生產(chǎn)投入規模的擴大，農民有可能會(huì )縮小生產(chǎn)規模。因此，農資價(jià)格的上漲必須控制在一定范圍內。我認為，當前宜從以下幾方面努力消除農資價(jià)格上漲造成的不利影響。
　　加強對農資價(jià)格監測和調控。政府相關(guān)部門(mén)應做好農資價(jià)格的監測，密切關(guān)注農資市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解農資的供給和需求情況，嚴厲打擊流通環(huán)節的囤積居奇行為。同時(shí)，要落實(shí)對農資生產(chǎn)企業(yè)在稅收、運輸等方面的政策優(yōu)惠，確保供給。
　　積極推廣科學(xué)使用農資技術(shù)。在化肥施用上，要以測土配方施肥為契機，指導農民合理用肥，盡可能地減少用量，提高化肥的使用效率；在農藥施用上，要嚴格按照用藥程序，掌握用藥時(shí)機，避免浪費；在農機使用上，鼓勵專(zhuān)業(yè)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等。
　　適當增加農資綜合補貼力度，保障各項“直補”政策到位。針對當前農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲情況，進(jìn)一步加大對農民的直補力度。
　　此外，要繼續加大“打假護農”力度，還可考慮控制化肥出口，鼓勵進(jìn)口。同時(shí)建立健全農資淡季儲備制度。利用淡季農資價(jià)格較低的優(yōu)勢，增大淡季儲備量，并建立政府儲備，有效平抑市場(chǎng)供應價(jià)格。

尚金鎖：建議國家加大對種糧大縣政策傾斜

　　“很多地方政府在項目建設中突出以工業(yè)項目為主攻方向，這使得傳統的農業(yè)縣，特別是種糧大縣，面臨著(zhù)很難的選擇�！眹�家糧油儲檢高級工程師尚金鎖建議，有關(guān)部門(mén)應制定有效措施，對重點(diǎn)產(chǎn)糧區、產(chǎn)糧大縣出臺相關(guān)政策，調動(dòng)種糧農民種糧的積極性，保證農民利益的同時(shí)，保證糧食產(chǎn)量，確保國家糧食安全。
　　近年來(lái)，尚金鎖通過(guò)對平原地帶邢臺柏鄉、任縣、南和等幾個(gè)產(chǎn)糧大縣的調查發(fā)現，這些地下無(wú)礦藏、地上無(wú)資源的傳統農業(yè)大縣，其年人均工業(yè)產(chǎn)值、人均固定資產(chǎn)投資、人均財政收入等幾項主要經(jīng)濟指標遠遠落后于周邊發(fā)達縣市。由于這些傳統農業(yè)大縣的工業(yè)基礎薄弱且先天不足，基本農田保護率高。但與此相矛盾的是，因種糧收益相對低，農民又缺乏種糧的積極性。很多農民為增加收入，而選擇外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。所以，對傳統種糧大縣的發(fā)展問(wèn)題應引起高度重視，以更好地保護農民種糧的積極性，保護好基本農田，保證產(chǎn)糧大縣不因種糧而受損失，從而最終保證國家的糧食安全。
　　尚金鎖認為，有關(guān)部門(mén)應支持、鼓勵各地結合當地的實(shí)際情況，制定出臺各具特色的區域發(fā)展經(jīng)濟對策，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商，適宜發(fā)展什么，就發(fā)展什么，在區域經(jīng)濟考核上應有區別。同時(shí)，應出臺更優(yōu)惠的糧食政策。在這些以種糧為主的傳統農業(yè)大縣里，農民僅僅依靠種糧收入，遠遠不能滿(mǎn)足需要，外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要勞動(dòng)力日漸增加，把主要精力從種植糧食上轉移，放松了對種糧土地的管理，有的甚至改種其他經(jīng)濟作物�！斑@種現象如果不能及時(shí)解決，對國家來(lái)說(shuō)，是一種不安全的因素。實(shí)踐也證明，我國的糧食問(wèn)題不能依賴(lài)進(jìn)口，只能自給自足。而我國現階段，糧食總量也僅僅維持在供需平衡階段，一旦遇到災荒年，糧食短缺很可能發(fā)生�！鄙薪疰i說(shuō)，從這個(gè)意義上說(shuō)，有關(guān)部門(mén)應制定有效措施，對重點(diǎn)產(chǎn)糧區、產(chǎn)糧大縣出臺更加優(yōu)惠的政策，調動(dòng)種糧農民的種糧積極性，十分必要。
　　尚金鎖還建議，對傳統農業(yè)縣特別是種糧大縣在發(fā)展農業(yè)或服務(wù)業(yè)上，應出臺和完善政策補償機制，彌補發(fā)展農業(yè)和服務(wù)業(yè)效益較低的缺陷，確保經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展。

白麗莎：全國各地種糧補貼應有區別

　　“全國各地區氣候、土地面積等具有差異性，種糧補貼也應有所區別�！敝貞c市江津區農技推廣及機電排灌站站長(cháng)白麗莎建議，在全國范圍內分類(lèi)實(shí)施種糧直補，真正讓這項政策惠農。
　　白麗莎說(shuō)，國家于2004年開(kāi)始對種糧農民實(shí)行直接補貼，2006年又增加了綜合補貼，今年還要增加各項補貼，極大地調動(dòng)了農民種糧的積極性，充分體現了黨和國家對種糧農民的真切關(guān)懷。
　　“但各地種糧條件不一樣，補貼實(shí)行‘一刀切’不太公平�！卑�麗莎認為，應在全國范圍內分主產(chǎn)區和自產(chǎn)自給區域進(jìn)行分類(lèi)直補。在自產(chǎn)自給區(西部)的補貼方式，由直接補貼到農戶(hù)改為直接補貼到行政村或經(jīng)濟合作社�！斑@利于申報農戶(hù)的準確性，降低行政成本，也利于直補的及時(shí)兌現和直補資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，讓農民真正受益�！�
　　“此外，要提高補貼標準�！卑�麗莎說(shuō)，隨著(zhù)生產(chǎn)資料漲價(jià)，勞動(dòng)力漲價(jià)，種糧成本增加，比較效益低，不利于土地向種田能手集中。為了進(jìn)一步提高種糧農民的積極性，建議增加補貼標準，直補提高到每畝50元，綜合補貼提高到100元。

徐景龍：國家應建立糧食最低收購價(jià)格確立機制

　　“當前確定糧食最低收購價(jià)格的政策沒(méi)有體現前瞻性，沒(méi)有充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，也沒(méi)有充分發(fā)揮國家政策對糧食生產(chǎn)的宏觀(guān)調節作用�！卑不召裰菔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )副主任徐景龍認為，“國家應成立專(zhuān)門(mén)機構，在對糧食品種種植面積、生產(chǎn)成本進(jìn)行調研的基礎上，結合國際國內糧食市場(chǎng)需求情況及發(fā)展趨勢，確定糧食最低收購價(jià)格�！�
　　徐景龍指出，我國《糧食流通管理條例》規定，“當糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場(chǎng)供應、保護種糧農民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區最低收購價(jià)格”。這一《條例》實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門(mén)均在新麥上市前經(jīng)商討后，報國務(wù)院批準發(fā)布最低收購價(jià)格。這樣簡(jiǎn)單地根據糧食生產(chǎn)狀況來(lái)制定國家糧食收購政策，雖然在一定程度上保護了種糧農民的利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，但還存在一定的制度缺陷。
　　徐景龍建議，國家應進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策，當務(wù)之急應加快建立最低收購價(jià)確立機制，及早發(fā)布最低收購價(jià)價(jià)格。這樣可以增強農民進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)的信心，提高農民種植糧食的積極性，增加對農業(yè)的投入，確保國家糧食安全；有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導農民調整種植結構，改善糧食品種供應狀況，豐富糧食市場(chǎng)供應；可以引導農民按市場(chǎng)需求合理種植糧食，避免出現“賣(mài)糧難”問(wèn)題。

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