今年以來(lái)，國家在吉林省部分縣市展開(kāi)水稻托市收購，給災區糧農敞開(kāi)了一個(gè)賣(mài)糧的平臺，白城地區稻農掀起了一個(gè)賣(mài)糧高峰。新華社記者:王曉明 攝

“贛中糧倉”江西樟樹(shù)市大力推廣良種、良技、良法，提升糧食生產(chǎn)的科技支撐力度和機械化作業(yè)水平。4月29日，洛湖村劉春林父子正用插秧機給自家承包的280畝水田插秧。新華社記者:宋振平 攝

　　編者按：糧食儲備、糧食安全正成為當前國際國內高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。作為有13億人口的大國，面對當前的糧食形勢，應該如何從生產(chǎn)、儲備和市場(chǎng)等多個(gè)方面，完善管理、堵塞漏洞，以確保糧食安全？有關(guān)專(zhuān)家從不同角度給出了意見(jiàn)和建議。

林森：多手段齊出保證糧食庫存

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院林森博士對本報記者說(shuō)，糧食作為人類(lèi)生存必不可少的資源，決定了糧食儲備的重要性和必然性。我國作為產(chǎn)糧大國，一向重視糧食儲備，然而，制度的完善總是需要一個(gè)過(guò)程。目前糧食儲備機制還存在一些缺陷，在一定程度上制約了國家宏觀(guān)調控效率和作用的發(fā)揮：
　　其一，地方儲備管理機制還存在一些問(wèn)題，儲備糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順。中央儲備糧管理實(shí)行的是垂直管理，地方儲備糧管理實(shí)行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協(xié)調功能上尚存在一些問(wèn)題，在收購糧食時(shí)，各級儲備企業(yè)為了完成收購任務(wù)，很容易展開(kāi)盲目競爭，既給市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)帶來(lái)不利的影響，也給購銷(xiāo)企業(yè)增加了市場(chǎng)風(fēng)險。另外，協(xié)調功能的不暢，還容易造成糧倉的重復建設，帶來(lái)資源的浪費。
　　然而，僅僅依靠糧食儲備制度本身的完善還不夠，還應多種手段并舉，共同確保我國糧食儲備的安全。這首先就應該將土地“紅線(xiàn)”守得再緊一些。他說(shuō)，糧食只能在土地上生產(chǎn)，土地是民生之本。我國人多地少，寸土寸金，土地已經(jīng)成為國家最為稀缺的資源�！笆�一五”規劃確定我國未來(lái)5年耕地保有量為18億畝，這個(gè)數字被稱(chēng)為土地“紅線(xiàn)”。因此，要想實(shí)現糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展，就必須確保紅線(xiàn)不被突破，做到寸土不讓。
　　其次，將惠農政策落得再實(shí)一些。事實(shí)證明，只有農民種糧的收入得到保障，才能調動(dòng)農民種糧積極性。因此，應該將兌現惠農政策作為抓好糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)防止中央惠農政策出現遞減效應。再次，加強節約糧食的宣傳。在建設節約型社會(huì )的今天，應樹(shù)立惜糧如金的意識，在全社會(huì )形成節約糧食的良好風(fēng)氣。

楊雄年：科技提高單產(chǎn)滿(mǎn)足糧食需求

　　只保證糧食的儲備也許還不夠，更重要的也許是想方設法增加糧食的單產(chǎn)。農業(yè)部科技教育司副司長(cháng)楊雄年日前告訴記者，人多地少，資源約束，是我們國家的基本國情。隨著(zhù)我們國家工業(yè)化和城鎮化速度加快，耕地的保護難度加大。所以目前的情況下，要滿(mǎn)足我們國家人口增長(cháng)對糧食的需求，靠擴大面積來(lái)解決不太現實(shí)，通過(guò)科技進(jìn)步通過(guò)提高單產(chǎn)才是最有效的途徑。
　　科技提高單產(chǎn)關(guān)鍵在三個(gè)方面，首先是加強自主創(chuàng )新，尋求技術(shù)上的突破。我國從上世紀90年開(kāi)始，花了十多年的時(shí)間，在技術(shù)突破方面已經(jīng)取得突破，產(chǎn)量在一定面積上可以達到800公斤，但是仍需要通過(guò)自主創(chuàng )新來(lái)爭取突破，這是首要的。其次是要提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，因為勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)的接受和要領(lǐng)的掌握、技術(shù)的到位是非常關(guān)鍵的，要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力的培訓。
　　要科技提高單產(chǎn)還要加快科技成果的轉換應用和大面積推動(dòng)的步伐。楊雄年說(shuō)，科技成果轉化在我們國家是普遍性的問(wèn)題，現在只達到30%左右。出現這個(gè)問(wèn)題的原因有幾個(gè)方面，一是科研和生產(chǎn)脫節，這跟科研的選題和立項有很大的關(guān)系，“選題和立項的時(shí)候，根據專(zhuān)家的論證，手里掌握的材料和一些工作來(lái)選題，通過(guò)科技入戶(hù)發(fā)現問(wèn)題，帶回來(lái)研究，這樣的話(huà)，轉化率會(huì )很高。另外，在成果獎勵和科技人員的績(jì)效評價(jià)方面，比較重視論文，對論文是不是解決實(shí)際問(wèn)題關(guān)心得不多�！�
　　二是大家急功近利，短期行為比較多，因為科研時(shí)間比較短，短期拿出成果，造成成果成熟度不夠，還有一些成果根本就轉化不了。三是科研、教育、培訓和推廣的幾套體系互相之間協(xié)作不夠，上中下游銜接不緊密，所以新技術(shù)很難傳授到農民手中，互相之間溝通很少。隊伍推廣能力也在弱化，致使“最后一公里”的問(wèn)題非常突出。
　　為解決這些問(wèn)題，楊雄年表示，農業(yè)部已經(jīng)采取了一些措施，包括：去年年底農業(yè)部和財政部啟動(dòng)了現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設工作，以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售一條鏈，解決鏈條當中每個(gè)作物發(fā)展過(guò)程當中的限制因素和具體問(wèn)題，跟科研生產(chǎn)關(guān)系很緊密。另外，還實(shí)施了科技培訓工程，一村一題，針對性比較強的培訓，并通過(guò)培訓核心示范戶(hù)的示范作用帶動(dòng)周?chē)�農民使用新技術(shù)。

黨國英：過(guò)度壓糧價(jià)不利于保證糧食安全

　　另外，儲備糧的運用也有學(xué)問(wèn)。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，過(guò)度壓制糧食價(jià)格上升弊大于利，保證國家糧食安全的出路不在強力打壓糧食價(jià)格。
　　黨國英說(shuō)，這一輪國際農產(chǎn)品價(jià)格上升是在世界主要國家的社會(huì )經(jīng)濟結構發(fā)生巨大變化的背景發(fā)生的，這也決定了農產(chǎn)品價(jià)格不會(huì )在短期內回調，國際糧價(jià)將在相當長(cháng)的時(shí)期里維持高位運行。這次世界經(jīng)濟結構調整的一個(gè)重要特點(diǎn)，是世界在商品性食品消費需求和能源消費的提高，其背后的決定性因素是理論經(jīng)濟學(xué)家所關(guān)注的“工資剛性”，即工資只能上升不能下降的變動(dòng)趨勢。如果工資上升不能刺激能源和食品生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生更深入的技術(shù)革命，從而導致這兩個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)成本降低(表現為供給增加)，價(jià)格水平將難以降低。即使經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期，供應顯著(zhù)增加，在世界主要國家通貨膨脹政策的影響之下，價(jià)格水平也難回到幾年前的水平，而只是回到一個(gè)較低的“收入—食品支出比”，使居民的實(shí)際收入有所提高。
　　如果承認食品價(jià)格上升是經(jīng)濟結構變動(dòng)的反映，而不單單是宏觀(guān)經(jīng)濟總量調節政策的失調，那就要避免強壓價(jià)格。價(jià)格壓制的結果會(huì )破壞市場(chǎng)對結構問(wèn)題的修復機制，帶來(lái)經(jīng)濟效益的損失。需要判斷在價(jià)格上升中投機因素起的作用，價(jià)格政策只要消除投機作用的影響就好了。還是要相信市場(chǎng)。只要政府限制市場(chǎng)的投機因素，避免出現價(jià)格恐慌，市場(chǎng)關(guān)系不被扭曲，新的供求平衡一定會(huì )建立起來(lái)。

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     安徽中央儲備糧庫探訪(fǎng)記

    俗話(huà)說(shuō)，“蕪湖米市南陵糧倉”，日前記者來(lái)到地處安徽魚(yú)米之鄉蕪湖的中儲糧蕪湖直屬庫，這個(gè)庫承擔著(zhù)馬鞍山市和當涂、蕪湖、南陵三縣的中央儲備糧和最低收購價(jià)糧的管理工作。來(lái)到庫區，只見(jiàn)十余幢白色倉房分三列一字排開(kāi)，庫區內環(huán)境整潔。據介紹，現有中央儲備糧上萬(wàn)噸，其他還有部分托市收購糧。庫存品種有中晚秈稻、粳稻和小麥三種。[全文]

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    國際糧價(jià)上漲是一場(chǎng)“無(wú)聲的海嘯”

　　世界糧食計劃署負責人日前表示，糧價(jià)上漲是一場(chǎng)“無(wú)聲的海嘯”，正引發(fā)二戰以來(lái)首次全球糧食危機，已威脅到全球2000萬(wàn)貧困兒童，使一億多人陷入貧困中。這場(chǎng)危機使糧食計劃署“面臨成立45年來(lái)最大的挑戰”。
　　目前，全球糧食庫存已達到30年來(lái)最低點(diǎn)。高糧價(jià)和高油價(jià)相互作用，使一些發(fā)展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會(huì )動(dòng)蕩不安。目前一些主要農產(chǎn)品出口國已開(kāi)始限制糧油出口，鼓勵進(jìn)口，增加儲備。
　　泰國是世界頭號大米出口國，其大米價(jià)格今年已上漲一倍多。其他主要糧食出口國如印尼、哈薩克斯坦、埃及和柬埔寨也紛紛采取措施控制出口以保證國內供應。
　　聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文在第12屆聯(lián)合國貿易和發(fā)展大會(huì )(貿發(fā)大會(huì ))上說(shuō)，不斷上漲的糧食價(jià)格對千年發(fā)展目標提出了嚴峻挑戰，各國應該行動(dòng)起來(lái)，盡快解決這一危機。

    國內糧食儲備同比增長(cháng)

　　與國際糧食“吃緊”形成對比，糧食自給率十年保持在95%的中國顯得“從容”許多。國家統計局的數據顯示，1月份國內糧價(jià)同比上漲5.7%，2月份上漲6%。國內糧價(jià)上漲表現出溫和性、結構性和可控性等特點(diǎn)。這顯示，迄今國際糧價(jià)飛漲未對我國糧食安全產(chǎn)生沖擊。
　　據國家糧食局最近對各地的糧庫摸底調查顯示，目前國內糧食庫存充足，供應不存在安全問(wèn)題。國家糧油信息中心今年4月份剛剛發(fā)布的預計顯示，2007-2008年度，中國的小麥、稻米和玉米等三大谷物種類(lèi)的庫存量將達到3630萬(wàn)噸左右，高于上一年度的庫存量。
　　種種跡象表明，盡管?chē)�際大宗農產(chǎn)品價(jià)格上漲對國內物價(jià)有一定“傳導作用”，但由于我國農業(yè)和經(jīng)濟基本面仍然健康，在市場(chǎng)調節和國家政策的雙重作用下，隨著(zhù)食品價(jià)格上漲接近頂點(diǎn)，二季度我國物價(jià)上漲將趨緩，全年物價(jià)將呈“先漲后降”的溫和走勢。(宗河)