農村財務(wù)管理一直是令政府頭疼的問(wèn)題。過(guò)去“村賬村管”、“村賬鎮管”模式的弊端正日益顯現。自2005年開(kāi)始，佛山市探索引入社會(huì )中介機構作為“第三方”進(jìn)行村級財務(wù)管理，使農村財務(wù)更透明、更規范，有效地將廉政建設“關(guān)口前移”，讓群眾明白，還干部清白，對促進(jìn)農村社會(huì )穩定和建立和諧的干群關(guān)系起到積極作用。

做法：多方制衡，“透明”理財

　　位于珠三角腹地的佛山市農村經(jīng)濟活躍，不少村子每年的財務(wù)收支都有數百、上千萬(wàn)元，盡管當地政府在村級財務(wù)管理上花了不少力氣，但由于財務(wù)往來(lái)數額大，農村基層管理不完善，農民信不過(guò)，長(cháng)期以來(lái)村級集體財務(wù)管理都面臨著(zhù)各種各樣的問(wèn)題，“白頭單”比比皆是，賬本管理混亂，經(jīng)常發(fā)生大大小小的農村財務(wù)案件，甚至因為村民不信任而不斷引發(fā)集體上訪(fǎng)、堵路等群體事件。
　　針對這些問(wèn)題，在前無(wú)經(jīng)驗、上無(wú)文件的情況下，佛山市開(kāi)始探索引入社會(huì )中介機構(當地稱(chēng)“第三方”)來(lái)規范農村財務(wù)管理。

招標引入“第三方”進(jìn)行村級日常財務(wù)管理

　　2005年下半年，鎮政府通過(guò)“價(jià)低者得”的原則公開(kāi)招標，從多家具備執業(yè)資格的會(huì )計師事務(wù)所中選出幾家，對全鎮村級賬目進(jìn)行管理，委托“第三方”管理所產(chǎn)生的費用全部由區、鎮政府支付。各鎮(街道)充分尊重村民意愿，由戶(hù)代表簽名表決引入“第三方”，資產(chǎn)仍歸村民所有。
　　政府明確，“第三方”主要職責是：代理賬目核算、監管各類(lèi)經(jīng)濟合同和實(shí)行資金共同監管，負責固定資產(chǎn)的監督。同時(shí)出臺村級財務(wù)委托代理服務(wù)實(shí)施細則，內容涉及收入、支出、備用金、固定資產(chǎn)、會(huì )計報表、人員記賬戶(hù)賬套、票據及會(huì )計檔案等，將村級財務(wù)和盤(pán)端出，移交給“第三方”。
　　三水區紀委監察局負責人曾擔心村民不能接受改革，但結果出乎意料，大部分村民代表表決同意了“第三方”的進(jìn)入。管理人員認為村財務(wù)管理很規范了，基本由“人管賬”變成了“制度管賬”。

健全“先審核后入賬”的民主理財模式

　　兩年半以來(lái)，佛山各鎮已經(jīng)逐漸習慣了這樣一種制度：委托“第三方”的委托決策必須經(jīng)過(guò)村(居)民代表大會(huì )表決通過(guò)才能實(shí)施，股份社帳的委托決策須經(jīng)股東代表大會(huì )表決通過(guò)。會(huì )計制度嚴格按照“會(huì )計法”及財政部有關(guān)規章制度制訂。實(shí)行“(民主理財小組)先審核后入賬”的民主理財模式，加強對賬目的監督。村集體從銀行提取資金、撥付有關(guān)費用時(shí)，必須加蓋由“第三方”管理的財務(wù)專(zhuān)用章。
　　財務(wù)章在我們這里，村里每支出一筆都必須來(lái)我們這里蓋章。我們是有責任的，這章不能輕易蓋。作為“第三方”的廣東公誠會(huì )計師事務(wù)所相關(guān)負責人如是說(shuō)。
　　“第三方”的日常財務(wù)管理必須做到公開(kāi)透明。每個(gè)月，各村的原始憑證經(jīng)村民選出的民主理財小組審核后，各村報賬員將它們送交“第三方”去做賬。完成之后，會(huì )計明細結果按時(shí)送村民主理財小組審核并向全體村民公開(kāi)。賬目越來(lái)越明細，越來(lái)越公開(kāi)透明。蘆苞鎮也建立了村民評議制度，每季度由鎮政府召開(kāi)有村委會(huì )干部代表、村財會(huì )人員代表和村民代表參加的征詢(xún)意見(jiàn)會(huì )，對委托代理服務(wù)情況進(jìn)行評議，對存在問(wèn)題組織整改。

引入“第四方”監督“第三方”

　　引入“第三方”機制后，佛山市村級財務(wù)管理形成了多方制衡的局面。不僅僅是村集體財務(wù)活動(dòng)受到“第三方”和村里的民主理財小組的共同監督，甚至連“第三方”都需要受到“第四方”審計機構的監督。
　　在引入“第三方”的同時(shí)，佛山各鎮政府公開(kāi)招聘了完全獨立的“第四方”會(huì )計師事務(wù)所或審計機構，分年度或不定期抽查的方式對“第三方”的財務(wù)管理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計，以確�！暗谌�方”會(huì )計結果的真實(shí)、準確。
　　蘆苞鎮委員會(huì )相關(guān)負責人介紹，如果經(jīng)“第四方”審計發(fā)現“第三方”賬目有問(wèn)題，那么審計費用由第三方來(lái)出；如果沒(méi)問(wèn)題，鎮政府給錢(qián)。這在很大程度上規范了“第三方”的運作。

成效：群眾明白，干部清白

　　經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)的實(shí)踐，引進(jìn)社會(huì )中介機構進(jìn)行村級財物管理收到了良好效果。目前，佛山市已全面推開(kāi)村級財務(wù)的“第三方”管理模式。
　　廉政建設“關(guān)口前移”。引入“第三方”管理可以有效地將廉政建設的“關(guān)口前移”，避免干部腐敗，政府充分利用中介機構獨立性、專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢，促進(jìn)村級財務(wù)管理的規范化、透明化，從源頭上遏制村干部違規行的發(fā)生。
　　引入專(zhuān)業(yè)化機構對村級財務(wù)進(jìn)行管理，也是對農村基層干部的一種保護。村集體的財務(wù)專(zhuān)用章由“第三方”代管，可以實(shí)現對村財務(wù)活動(dòng)的事前審核和監督，規范了干部的財務(wù)行為。
　　減少了“白頭單”。以往，農村財務(wù)矛盾最突出的一個(gè)問(wèn)題是“白頭單”太多，財務(wù)管理隨意性強。通過(guò)村級財務(wù)的規范化管理，使“白頭單”大大減少。以往村書(shū)記簽一個(gè)“同意”就可以報銷(xiāo)單據，現在一個(gè)報賬單位必須有經(jīng)手人、證明人和三個(gè)村委會(huì )領(lǐng)導在內共5人簽名，否則“第三方”可以根據有關(guān)規定拒絕入賬，干部利用公款吃喝再也沒(méi)法用“白頭單”沖賬了。目前，蘆苞鎮村級財務(wù)“白頭單”比過(guò)去至少減少了八成。
　　改善了干群關(guān)系�！暗谌�方”管理村財務(wù)也得到農民的普遍認可，農村黨群、干群關(guān)系大大改善。龍江鎮因村級財務(wù)問(wèn)題引發(fā)的農民上訪(fǎng)事件近年來(lái)大大下降，2002年有11宗，2003年13宗，2006年引入“第三方”進(jìn)行財務(wù)管理后降為1宗，2007年也僅2宗。
　　三水區蘆苞鎮獨樹(shù)崗村村委書(shū)記朱偉昌說(shuō)，以前由我們管理集體財物，盡管工作努力，但村民們始終對我們存有戒心和誤解，老是聽(tīng)到村民們抱怨：村干部把村集體的錢(qián)“吃光用光花光”，現在這種抱怨基本聽(tīng)不到了。

仍要加強政府與“第三方”的溝通

　　佛山市順德區龍江鎮是廣東省中心鎮之一，全鎮面積78.3平方公里，轄內9個(gè)居委會(huì )，13個(gè)村委會(huì )，總人口18萬(wàn)人�，F有鄉鎮企業(yè)5300多家。為龍江鎮做村級財務(wù)管理的廣東公誠會(huì )計師事務(wù)所項目經(jīng)理介紹，鎮里一年給我們24萬(wàn)，要管理13盤(pán)賬。村委會(huì )帳目管理費每盤(pán)每月300元，村民小組才100元。村民的賬目很難打理，賬目繁多瑣碎，不僅如此，因為“第三方”是新生事物，很多村民對我們的運作充滿(mǎn)疑問(wèn)，我們還要承擔起義務(wù)幫村民解答相關(guān)政策的責任。感覺(jué)自己肩上的擔子很重。
　　在審計過(guò)程中，“第三方”也遇到過(guò)一些難題，例如，實(shí)踐中要做到公正、不偏不倚有點(diǎn)阻力。某些村干部還是沿襲了以前的想法，對村集體財務(wù)支出經(jīng)過(guò)事務(wù)所不太理解。
　　專(zhuān)家建議，鑒于以上問(wèn)題，盡管政府不負責財務(wù)審計，但仍需加強同“第三方”的溝通，有問(wèn)題應當隨時(shí)解決。