春耕已近尾聲，湖南省內水稻保險推廣隨即拉開(kāi)序幕。
　　作為國家政策性農業(yè)試點(diǎn)省份，湖南省自2007年上半年開(kāi)始推廣水稻、棉花、農房、能繁母豬等四項政策性農業(yè)保險。
　　盤(pán)點(diǎn)一年試點(diǎn)情況，湖南省內負責經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險的保險業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為，農業(yè)保險應堅持“政策扶持、商業(yè)運作”的戰略原則，適當調整各級財政對保費的補貼結構，同時(shí)通過(guò)立法等措施逐步完善農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)模式。

一盼財政扶持結構調整

　　今年初的一場(chǎng)嚴重冰雪災害，導致湖南省衡東縣愛(ài)平能繁種豬場(chǎng)的33頭母豬、2200多頭仔豬死亡。事后，經(jīng)營(yíng)者劉愛(ài)平收到了中華財險湖南分公司送去的2萬(wàn)元能繁母豬理賠款。劉愛(ài)平喜憂(yōu)參半地說(shuō)：真希望仔豬也能夠投保。
　　在財政大力扶持的前提下，與農業(yè)生產(chǎn)者投保參保的熱情相反，基層政府部門(mén)卻表現得不夠積極。目前，湖南省水稻、棉花兩項政策性農業(yè)保險保費，由中央財政補貼25%、省級財政補貼25%，按規定市縣補貼不低于10%，剩余40%的保費由農戶(hù)自繳。
　　對此，湖南省內兩家負責經(jīng)營(yíng)政策性農業(yè)保險的保險公司都認為，各級財政對農業(yè)保險的扶持政策存在一定程度的“倒掛”現象。
　　中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司副總經(jīng)理周有穎分析，水稻、棉花等農作物產(chǎn)值較低、附加收益不高。在這類(lèi)種植業(yè)較多的地區，政府財政往往相對偏弱�，F行農業(yè)保險保費補貼政策需要從縣級財政資金里擠出一塊，加重了農業(yè)大縣的財政壓力，影響縣級政府部門(mén)支持農業(yè)保險的積極性。

二盼農險政策穩定

　　湖南省推廣政策性農業(yè)保險之前，在當地各家保險公司進(jìn)行調研，幾乎所有的保險公司都傾向于“政府推動(dòng)、政策支持、單獨立賬、資金封閉管理、保險公司代辦”的模式。因為實(shí)行這種模式，保險公司的收益雖然不高，卻不用承擔風(fēng)險。保險業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為，現行的“政策扶持、商業(yè)運作”模式，減輕了政府的負擔，國家也應從戰略層面穩定農業(yè)保險政策。
　　據介紹，去年人保股份湖南省分公司、中華聯(lián)合湖南分公司承保的水稻、棉花、能繁母豬都處于微利經(jīng)營(yíng)。其中人保股份湖南省分公司水稻、棉花兩項保險保費收入約2.12億元，支付賠款1.72億元；政策性能繁母豬保險簽單保費1.15億元，已支付保險賠款1595萬(wàn)元。中華聯(lián)合湖南分公司共收水稻、棉花保費3.07億元，支付賠款2.54億元。
　　人保股份湖南省分公司自上世紀90年代初開(kāi)始試水農業(yè)保險。公司統計1990年至2006年底歷年來(lái)的農業(yè)保險收益情況，16年中只有2年有盈利。
　　周有穎認為，農業(yè)保險的高風(fēng)險性更多地體現在較長(cháng)周期內。從中外經(jīng)驗看，一次大面積的災害，往往會(huì )吃掉農業(yè)保險多年的積累。如果國家政策有變化，正在大面積推廣的農業(yè)保險就會(huì )給企業(yè)帶來(lái)難以承受的損失。
　　保險業(yè)內從業(yè)者普遍認為，保險業(yè)保費、賠付規則確定，都要經(jīng)過(guò)嚴格的推算程序。政府部門(mén)對農業(yè)保險實(shí)行政策扶持的同時(shí)，還應注意避免行政決定與行業(yè)經(jīng)營(yíng)規則之間出現矛盾。

三盼完善風(fēng)險分擔體系

　　今年1月中旬至2月上旬，湖南遭受罕見(jiàn)的雨雪冰凍災害，1300多萬(wàn)畝油菜絕收，4700多萬(wàn)畝林木、620萬(wàn)畝毛竹嚴重受損，初步核算損失超過(guò)100億元。但這三項產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有參與商業(yè)保險，得不到任何保險保障。
　　中華聯(lián)合湖南分公司介紹，基層對參與農業(yè)保險的積極性呈現兩大特征：農民對收益較高、風(fēng)險較大的農產(chǎn)品投保積極性高；地方政府對當地支柱型種植業(yè)投保則表現出很大興趣。
　　江炳忠分析并建議，國家推廣農業(yè)保險應采取幾條腿同時(shí)走路的方針：對部分關(guān)系國計民生、收益不高的產(chǎn)業(yè)，如水稻、油菜等，應突出政府扶持作用；對經(jīng)濟附加值較高、有一定盈利能力，符合保險大數法則的產(chǎn)品，可采取保險公司代辦或保險公司與政府聯(lián)辦的模式。