|
 |
|
這是正在加緊建設中的福州市社會(huì )保障房住宅區。日前，福建省出臺措施，重點(diǎn)確保廉租住房和經(jīng)濟適用房土地供應。廉租住房和經(jīng)濟適用房建設用地在土地供應計劃中優(yōu)先安排，保證供應。新華社記者:張國俊
攝 | 土地出讓金是地方政府的重要財政來(lái)源。審計署4日發(fā)布的國有土地使用權出讓金審計調查結果顯示，近年來(lái)，出讓金征收使用管理逐步加強，但也有些地方變相減免、違規使用出讓金，拖欠挪用征地補償，損害了普通百姓的利益。
土地出讓凈收益占到一般預算收入1/4
審計結果顯示，北京等11個(gè)城市2004年至2006年共辦理劃撥用地31910.69公頃，出讓用地86773.34公頃，合同出讓金總金額3566.19億元，征收出讓金3510.35億元。
土地出讓金成為地方政府的一塊重要收入。審計結果顯示，11個(gè)城市3年度實(shí)現土地出讓凈收益2618.69億元，平均占到同期一般預算收入的26%。
手中有糧，心中不慌。土地出讓金的逐年遞增，使一些地方政府增加了財政收入，有利于城市建設和農業(yè)開(kāi)發(fā)。
審計結果顯示，11個(gè)城市3年度土地出讓凈收益用于城市基礎設施建設2108.24億元，提取農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金56.86億元，用于被征地農民社會(huì )保障28.50億元。
個(gè)別政府挪用出讓金建樓堂館所
按照國務(wù)院和財政部的有關(guān)規定，土地出讓金應全額上繳地方“土地出讓金財政專(zhuān)戶(hù)”，而后將清算核撥出讓業(yè)務(wù)費、前期開(kāi)發(fā)費等費用后的土地出讓凈收益繳入國庫，由財政列入基金預算，專(zhuān)項用于城市基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)。
然而，審計發(fā)現，有2.46%的出讓金未按規定納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，71.18%的土地出讓凈收益未按規定納入基金預算管理。
審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長(cháng)翟挨才指出，出讓金不納入專(zhuān)戶(hù)管理、土地出讓凈收益脫離預算管理，不僅影響政府預算完整性，同時(shí)由于這部分資金脫離了地方各級人大的監督，容易造成出讓金體外循環(huán)、坐收坐支、截留、挪用等問(wèn)題。
審計發(fā)現，地方政府違規使用出讓金83.73億元。其中，挪用于建樓堂館所和彌補經(jīng)費等52.33億元，出借和對外投資等31.40億元。
土地出讓金違規“讓利”開(kāi)發(fā)商
從這次審計調查情況看，11個(gè)城市3年度土地出讓金的按期征收比例達到了94.08%，但還是有部分本應收歸政府的出讓金未能做到應收盡收。
有9個(gè)城市違規減免、變相減免出讓金47.88億元，個(gè)別城市還為招商引資向企業(yè)“零地價(jià)”出讓工業(yè)用地；10個(gè)城市用地單位拖欠出讓金173.27億元，有的國土部門(mén)還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規向其發(fā)放國有土地使用證。
另外，有的地方政府以向開(kāi)發(fā)商提供一定面積經(jīng)營(yíng)性土地使用權為條件，請他們?yōu)槠浣ㄔO一些公共設施。
審計發(fā)現，在這種所謂“以土地換項目”過(guò)程中，11個(gè)城市共用出讓金直接抵頂項目工程款22.34億元。
有關(guān)專(zhuān)家指出，地方政府變相減免出讓金，甚至為拖欠出讓金的用地單位違規發(fā)放土地使用證，造成開(kāi)發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權；而“以土地換項目”的出讓土地價(jià)格往往明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，也等于“讓利”給了開(kāi)發(fā)商。
欠收挪用被征地農民社保資金51.17億元
近年來(lái)，由于征地補償安置不到位而引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題比較多，這次審計調查也把征地補償安置這一關(guān)系被征地農民切身利益的問(wèn)題作為了一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。
從11個(gè)城市部分征地項目看，征地補償安置資金大部分能夠發(fā)放到位，多數城市采取了留地、就業(yè)、移民、入股分紅等多種辦法安置被征地農民，補償安置工作有所改進(jìn)，被征地農民社會(huì )保障制度初步建立。
但是，審計發(fā)現，仍有少數城市拖欠、出借征地補償資金5.61億元，欠收、挪用被征地農民社會(huì )保障資金51.17億元。另外，截至2007年9月底，尚有3個(gè)城市未按照國務(wù)院有關(guān)要求制定被征地農民社會(huì )保障制度。
值得注意的是，審計還發(fā)現11個(gè)城市“以租代征”農民集體土地1541.05公頃，用于建設高爾夫球場(chǎng)和別墅。
“‘以租代征’將影響到農民的長(cháng)遠利益和社會(huì )穩定�！钡园げ胖赋�，農民出租土地的行為不受法律保護，一旦企業(yè)破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)困難，農民的租金將沒(méi)有保證，而已經(jīng)用于非農業(yè)建設的土地短期內無(wú)法恢復耕種，會(huì )給農民生產(chǎn)生活造成影響。
審計發(fā)現的部分問(wèn)題已整改
針對這次審計調查發(fā)現的主要問(wèn)題，審計署建議有關(guān)地方政府，進(jìn)一步采取措施加強出讓金及土地供應管理，停止以各種理由減免或變相減免出讓金，將土地出讓收支全額納入地方預算管理，嚴肅查處“以租代征”農民集體土地建設高爾夫球場(chǎng)、別墅，以及擠占挪用出讓金等違法違規行為。
對此，有關(guān)地方政府高度重視，已經(jīng)或正在采取措施進(jìn)行整改。截至2008年1月底，11個(gè)城市已收回被挪用、出借、返還和欠征的出讓金68.27億元，收回被挪用、欠收的征地補償資金和被征地農民社會(huì )保障資金2.93億元，歸還被挪用的土地儲備貸款9.72億元，有的城市還收回了部分違規出讓的土地。
【記者來(lái)信】警惕土地出讓金違規引發(fā)金融風(fēng)險
審計署4日發(fā)布國有土地使用權出讓金審計調查結果，揭示出讓金征收、管理和使用中存在的一些突出問(wèn)題。記者通過(guò)采訪(fǎng)審計署有關(guān)負責人感到，土地出讓金違規問(wèn)題可能在一定程度上引發(fā)金融風(fēng)險，值得關(guān)注。
審計發(fā)現，天津、重慶、南寧、哈爾濱、濟南、上海、成都、合肥、長(cháng)沙和廣州10城市的用地單位拖欠出讓金173.27億元，其中有的城市的國土部門(mén)還在用地單位欠繳出讓金的情況下違規向其發(fā)放國有土地使用證。
審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長(cháng)翟挨才指出，這一行為增加了銀行的風(fēng)險。
翟挨才說(shuō)，開(kāi)發(fā)商往往用土地使用證作抵押向銀行大量貸款進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而后待房屋銷(xiāo)售后回收資金再上繳出讓金和歸還銀行貸款，有的甚至繼續拖欠，將銷(xiāo)售回款再用來(lái)取得另外土地的使用權，如此循環(huán)反復，金融風(fēng)險只能由銀行承擔。
審計還發(fā)現，土地儲備貸款發(fā)放和使用中存在一些問(wèn)題：一是有的土地儲備貸款抵押物不實(shí)，有的土地儲備機構貸款金額過(guò)大而還貸能力不足；二是土地儲備貸款被挪作他用，如一些城市的土地儲備機構將主要以貸款方式取得的土地儲備資金共142.36億元用于股權投資、出借和市政設施建設等。
“這兩個(gè)突出問(wèn)題，都將給土地儲備貸款帶來(lái)較大風(fēng)險�！钡园げ胖赋�，產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因是部分地方政府將土地儲備貸款作為重要的融資渠道，為獲取城市發(fā)展所需的巨額資金，以?xún)渫恋氐拿x大量貸款用于城市建設。
翟挨才說(shuō)，除了貸款風(fēng)險外，土地儲備貸款規模過(guò)大，還會(huì )大量透支地方政府未來(lái)的土地收益，增加未來(lái)的還款壓力和風(fēng)險，還會(huì )造成盲目超量?jì)渫恋睾徒ㄔO規模的過(guò)度擴張。
如何防范土地出讓金違規問(wèn)題引發(fā)金融風(fēng)險？翟挨才認為，為了防范土地儲備貸款的信貸風(fēng)險、規范土地儲備管理行為和加強土地儲備資金管理，近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)相繼出臺了一些規定。首先要認真落實(shí)好這些規定。
同時(shí)，金融監管部門(mén)應參與確定土地儲備機構的貸款規模，實(shí)施總量控制；各金融機構應加強對土地儲備機構貸款、償還能力和擔保機構擔保能力的審核，審慎發(fā)放土地儲備貸款，并加強對儲備貸款的用途監控。（新華社記者:張曉松） |