由國家發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)組織的第18個(gè)全國節能宣傳周，將于6月15日至21日舉行。如何運用市場(chǎng)機制實(shí)現能耗的有效降低，已成為節能領(lǐng)域探索的重點(diǎn)。
　　作為一項在國外有著(zhù)成功經(jīng)驗的市場(chǎng)化節能機制，以合同能源管理為代表的“零投資”節能模式近年在國內推廣并不順暢。記者日前采訪(fǎng)了解到，除了社會(huì )對這項全新機制缺乏認識外，現行稅收、融資和信用制度等還對其形成制約瓶頸。

“零投資”節能推廣空間巨大

　　合同能源管理的概念最早出現于上個(gè)世紀70年代。當時(shí)由于“能源危機”使發(fā)達國家企業(yè)的能源費用大幅度提高，與此同時(shí)，許多技術(shù)開(kāi)發(fā)商和設備供應商紛紛向企業(yè)推銷(xiāo)節能技術(shù)和節能設備。但是對企業(yè)來(lái)說(shuō)，巨額的節能投資從何而來(lái)，在大量節能技術(shù)中該如何選擇，這都是不可回避的難題。對此，一種以盈利為目的公司——節能服務(wù)公司出現了。
　　節能服務(wù)公司帶來(lái)的最直觀(guān)效果，就是能耗企業(yè)可以實(shí)現對節能項目的“零投資”。人們通常用這樣一個(gè)例子來(lái)描述節能服務(wù)公司的功能：一家大學(xué)在使用傳統線(xiàn)路和燈具照明時(shí)，每年耗電費用約為100萬(wàn)元，而實(shí)際上如果學(xué)校改造線(xiàn)路布局，使用節能燈具，加強節能管理，節電空間很大。但由于學(xué)校沒(méi)有資金投入，缺乏節電技術(shù)，改造無(wú)法實(shí)施。節能服務(wù)公司出現后，它們與這家大學(xué)簽訂合同，由公司投資100萬(wàn)元進(jìn)行節能改造。這樣大學(xué)每年的電費降至60萬(wàn)美元，而節能服務(wù)公司從每年節約的40萬(wàn)元電費中，取走30萬(wàn)用以抵頂服務(wù)費，只需三年多就可收回投資，轉而實(shí)現盈利。更為重要的是，大學(xué)分文未投，每年也能省下10萬(wàn)元的能源費用，可謂一舉兩得。
　　從1990年代中期開(kāi)始，合同能源管理被引入中國，這種耗能企業(yè)“零投資”就能獲得節能收益的新模式，很快被人們看好。在合同能源管理的運行模式下，節能服務(wù)公司為客戶(hù)提供系統的節能服務(wù)，這包括能源效率診斷和節能潛力分析、節能項目可行性探究、項目設計、項目融資、設備選購、人員培訓等項目的全過(guò)程服務(wù)；向客戶(hù)保證實(shí)現合同中所承諾的節能量和節能效益；在合同期內，節能服務(wù)公司的收益與節能量直接掛鉤，與客戶(hù)分享節能效益；合同結束后，節能服務(wù)公司將投入的全部設備移交給客戶(hù)，并且傳授管理辦法，從而最終實(shí)現客戶(hù)獨享節能效益。
　　世界銀行中國節能促進(jìn)項目辦公室執行主任王樹(shù)茂對合同能源管理的優(yōu)勢作出這樣的分析：首先，節能在絕大多數單位來(lái)說(shuō)都不是主業(yè)，它們搞節能存在技術(shù)和管理瓶頸；其次，很多企業(yè)資金緊張，節能改造一次性投資大，回收還需要一個(gè)周期，它們沒(méi)有這部分資金；再次，很多單位沒(méi)有時(shí)間和精力花在節能改造上。正是這些原因，才給了節能服務(wù)公司以施展拳腳的機會(huì )。
　　正是由于在節能激勵機制上的優(yōu)勢，合同能源管理自1996年引入中國以來(lái)發(fā)展迅速。當年，世界銀行通過(guò)貸款的方式，支持中國在北京、遼寧、山東成立了三家推廣能源服務(wù)的示范公司，到2007年初，這類(lèi)節能服務(wù)公司已發(fā)展到了300多家。目前，國內能源服務(wù)項目的投資回收期平均只有三年，很多項目甚至只需一至二年就可收回投資，進(jìn)而轉入純利潤階段。
　　國家發(fā)展改革委資源節約和環(huán)境保護司節能處處長(cháng)陸新明今年初在北京舉行的首屆全球節能服務(wù)峰會(huì )上說(shuō)，中國每年在節能服務(wù)方面的市場(chǎng)份額，據測算應該是1000億人民幣左右，市場(chǎng)空間十分巨大，而目前30%的年均利潤率，也表明這個(gè)行業(yè)的巨大吸引力。

四大因素制約發(fā)展

　　中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )統計顯示，近年來(lái)國內能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展飛速，2005年，該委員會(huì )僅有會(huì )員企業(yè)59家，合同能源管理投資額16.7億元，2006年這一數字分別為212家和20億元，到2007年底，又增長(cháng)到308家和114億元。但是與巨大的市場(chǎng)空間相比，目前國內能源服務(wù)仍存在產(chǎn)業(yè)規模小、企業(yè)實(shí)力較弱、全行業(yè)普及率不高等問(wèn)題。究其原因，主要存在以下制約因素：
　　一是現行稅收制度導致節能服務(wù)企業(yè)納稅負擔過(guò)重�；�于市場(chǎng)運作的節能服務(wù)公司為客戶(hù)提供服務(wù)時(shí)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì )采購，為客戶(hù)選擇節能設備。然而我國的稅務(wù)部門(mén)總是把節能服務(wù)企業(yè)視為一般的節能設備銷(xiāo)售商，誤認為它是通過(guò)轉賣(mài)節能設備從中獲利，因此把節能服務(wù)合同看成設備購銷(xiāo)合同。這樣，稅務(wù)部門(mén)就把節能服務(wù)費視同一般節能設備銷(xiāo)售商的加價(jià)，納入增值稅的規范，也就是說(shuō)，把本應該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，稅負較重。
　　二是目前的信譽(yù)環(huán)境加大節能服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險。由于節能服務(wù)公司投資的不是獨立項目，節能項目的運行依附在客戶(hù)身上，由于自身沒(méi)有主動(dòng)權，因此節能服務(wù)公司風(fēng)險很大，往往錢(qián)投下去后，等到向客戶(hù)分享節能效益時(shí)，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶(hù)出現重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時(shí)，節能服務(wù)公司的收益更是難以保障。
　　三是現行公立機構的財務(wù)管理制度不利于節能服務(wù)項目推廣。政府機關(guān)、公用事業(yè)等是節能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，但這些單位的財務(wù)管理制度對節能項目卻有政策壁壘。例如，一家政府機關(guān)每年電費100萬(wàn)元，引入能源服務(wù)降至60萬(wàn)元，但是根據政府部門(mén)實(shí)報實(shí)銷(xiāo)的財務(wù)制度，它無(wú)法將省下來(lái)的40萬(wàn)元節能效益拿出來(lái)與節能服務(wù)公司分享。這樣一來(lái)，不僅節能服務(wù)公司的投資無(wú)法回收，而且這些耗能單位也沒(méi)有了引入能源服務(wù)的積極性。
　　四是能源服務(wù)項目融資存在瓶頸。目前，我國的節能服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機構為項目融資，其原因主要是：這些公司都屬中小企業(yè)，而且成立時(shí)間較短，沒(méi)有在金融系統建立信譽(yù)；節能項目不像一般的建設項目，能形成抵押物；金融機構的信貸評估部門(mén)尚不熟悉節能服務(wù)業(yè)務(wù)等。因此，盡管節能服務(wù)企業(yè)一次性投資很大，但是資金來(lái)源卻并不暢通。

多項措施打通“瓶頸”

　　一些專(zhuān)家表示，要想打破能源服務(wù)在推廣上的種種瓶頸，離不開(kāi)政府部門(mén)、耗能企業(yè)和節能服務(wù)公司的共同努力。
　　一是大力宣傳以合同能源管理為代表的能源服務(wù)模式。合同能源管理雖然引入國內已有10多年的歷史，但是真正了解這一模式的企業(yè)并不多。當前全社會(huì )都在加大節能減排工作力度，有關(guān)部門(mén)應當利用這一契機，大力宣傳能源服務(wù)模式的好處，為其推廣創(chuàng )造良好氛圍。
　　二是調整限制能源服務(wù)的政策壁壘，加大支持力度。針對公立機構財務(wù)管理制度給能源服務(wù)帶來(lái)的壁壘，有關(guān)部門(mén)應當出臺規定，允許公立機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理項目所節約的能源費用與節能服務(wù)企業(yè)分享。稅務(wù)部門(mén)可以采取更為合理的征稅政策，切實(shí)減輕能源服務(wù)企業(yè)負擔。同時(shí)，銀行等金融機構也應當根據節能項目的特點(diǎn)，設計出多種投資和融資的金融品種，為多渠道資金進(jìn)入節能項目創(chuàng )造條件。
　　三是制定節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標準，規范行業(yè)發(fā)展。由于我國能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于早期發(fā)展過(guò)程，目前尚未形成成熟的行業(yè)規范，諸如服務(wù)標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等。因此建立和完善這些規范標準，可以避免目前魚(yú)目混珠的狀態(tài)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )可以擔負起這一重要職責。
　　四是構建完善的誠信體系和法律救濟制度，保證能源服務(wù)合同得到順利執行，盡量減輕能源服務(wù)公司的風(fēng)險。同時(shí)，能源服務(wù)行業(yè)也應該創(chuàng )新保障制度，由客戶(hù)向節能服務(wù)公司提供履行合同的抵押和擔保等，以此降低節能服務(wù)公司的風(fēng)險。