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| 發(fā)改委有關(guān)負責人就電價(jià)調整和電煤價(jià)格臨時(shí)干預措施答記者問(wèn) |
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| 2008-06-20 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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新華社北京6月19日電
6月19日，國家發(fā)展改革委出臺了電價(jià)調整方案，決定自7月1日起將全國銷(xiāo)售電價(jià)平均提高2.5分錢(qián)。同時(shí)，對煤價(jià)采取了臨時(shí)價(jià)格干預措施。為此，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：最近國家發(fā)展改革委出臺了電價(jià)調整方案，請問(wèn)這次電價(jià)調整的背景？
答：近兩年電力企業(yè)成本增支因素較多。一是電煤價(jià)格持續大幅攀升。據中電聯(lián)和煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )統計，2007年全國發(fā)電用煤平均每噸提高25元；今年以來(lái)，又連續兩輪上漲近60元，兩年累計每噸上漲80多元。電煤價(jià)格的大幅上漲，導致發(fā)電企業(yè)普遍出現虧損。今年1—5月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團公司中除華能集團略有盈利外，其余四個(gè)集團公司都出現了嚴重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現資金周轉困難、難以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的局面。二是電廠(chǎng)脫硫成本增加�；鹆Πl(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫占排放總量的一半以上。為調動(dòng)發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設施的積極性，國家出臺了脫硫加價(jià)政策，規定脫硫電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高1.5分錢(qián)。2007、2008年共有2億多千瓦燃煤機組加裝煙氣脫硫設施。去年全社會(huì )二氧化硫排放量減少4.66%，其中發(fā)電企業(yè)脫硫的貢獻率占70%。三是“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負擔。另外，為鼓勵風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加需要適當提高。提高電力價(jià)格適當補償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障電力供應，促進(jìn)能源資源節約。
問(wèn)：這次電價(jià)調整的基本思路和主要內容是什么？
答：這次疏導電價(jià)矛盾的基本思路：一是從嚴掌握，部分補償電力企業(yè)成本增支；二是優(yōu)化政策，促進(jìn)電廠(chǎng)脫硫和可再生能源發(fā)展；三是區別對待，主要提高工商企(事)業(yè)用電電價(jià)；四是完善結構，推進(jìn)城鄉用電同價(jià)和工商企業(yè)用電同價(jià)。這次電價(jià)調整，全國銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢(qián)，平均漲幅4.7%。其中對居民生活用電和農業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電價(jià)格未作調整。特別需要指出的是，為支持地震災區開(kāi)展生產(chǎn)自救，對四川、陜西、甘肅省受災嚴重的縣(市)電價(jià)不作調整。同時(shí)，還對電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)結構進(jìn)行了調整，主要包括：一是全面推行城鄉用電同價(jià)。目前尚有個(gè)別地區未實(shí)現城鄉居民用電同價(jià)，少數地區未實(shí)現城鄉各類(lèi)用電同價(jià)。這次調價(jià)要求各地盡快全面實(shí)現城鄉用電同價(jià)。二是推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)。根據國務(wù)院關(guān)于鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，適當降低商業(yè)電價(jià)水平，逐步將現行非普工業(yè)、非居民照明、商業(yè)電價(jià)歸并為工商業(yè)電價(jià)，并在此基礎上執行峰谷電價(jià)等需求側電價(jià)管理制度。三是適當調整電價(jià)結構。進(jìn)一步拉大各電壓等級差價(jià)，并對實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶(hù)，適當提高基本電價(jià)在電價(jià)總水平中的比重。
問(wèn)：這次電價(jià)調整，對物價(jià)總水平有何影響？
答：總體看，這次電價(jià)調整對物價(jià)總水平的影響不大。電價(jià)調整對居民消費價(jià)格指數的影響分為直接影響和間接影響。其中，居民電價(jià)調整直接影響居民消費價(jià)格指數；其他用戶(hù)的電價(jià)調整不直接影響居民消費價(jià)格指數，但會(huì )通過(guò)其終端產(chǎn)品價(jià)格或服務(wù)價(jià)格變化，間接影響居民消費價(jià)格指數。這次居民生活用電價(jià)格沒(méi)有調整，不會(huì )對居民消費價(jià)格指數產(chǎn)生直接影響。糧食價(jià)格變化對物價(jià)總水平影響至關(guān)重要。農業(yè)和化肥生產(chǎn)電價(jià)不調整，有利于穩定糧價(jià)，進(jìn)而穩定農業(yè)生產(chǎn)，減緩物價(jià)總水平上漲的壓力。工商企業(yè)用電價(jià)格調整后，對物價(jià)總水平影響有限。因為，一方面，大部分加工企業(yè)用電成本占總成本比重不大，電價(jià)調整影響成本增支很小，可以通過(guò)加強管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗電特別是“兩高一資”(高能耗、高污染、資源性)企業(yè)如電解鋁、鐵合金等，盡管電價(jià)調整會(huì )對企業(yè)產(chǎn)生一定影響，但由于這些行業(yè)多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，市場(chǎng)競爭激烈，電費成本增支通過(guò)提價(jià)轉嫁出去受到制約。
問(wèn)：為何要對發(fā)電用煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預？
答：今年以來(lái)發(fā)電用煤價(jià)格持續大幅上漲，預計今后一段時(shí)間仍將呈上漲態(tài)勢。一是國內煤炭?jì)r(jià)格與國際市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格仍有一定差距。國際市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格高于國內價(jià)格，會(huì )增加國內煤價(jià)上升預期。二是電煤供應偏緊。目前迎峰度夏備煤已經(jīng)開(kāi)始，煤炭需求增加，而占總產(chǎn)能約1/3的小煤礦還沒(méi)有完全恢復生產(chǎn)。三是市場(chǎng)流通秩序不規范。部分地方政府采取措施限制煤炭出省，進(jìn)一步加劇煤炭緊張的矛盾。這次成品油、電力價(jià)格調整會(huì )對發(fā)電用煤價(jià)格產(chǎn)生拉動(dòng)作用，為防止煤、電價(jià)格出現輪番上漲，依據《價(jià)格法》有關(guān)規定，決定對全國發(fā)電用煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預措施，以促進(jìn)煤、電行業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟的協(xié)調、穩定和健康發(fā)展。
問(wèn)：這次對發(fā)電用煤采取了什么樣的價(jià)格干預措施？如何保證價(jià)格干預措施落到實(shí)處？
答：這次對發(fā)電用煤價(jià)格主要采取了最高限價(jià)的干預措施，即要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)(車(chē)板價(jià))均以2008年6月19日實(shí)際結算價(jià)格為最高限價(jià)；當日沒(méi)有交易的，以此前最近一次實(shí)際結算價(jià)格作為最高限價(jià)。臨時(shí)價(jià)格干預期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(jià)(車(chē)板價(jià))一律不得超過(guò)最高限價(jià)。為穩定非重點(diǎn)合同電煤的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，省級價(jià)格主管部門(mén)要采取限定差價(jià)率等措施，控制流通環(huán)節費用。同時(shí)，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)保障電煤供應。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴格按照合同約定的數量、質(zhì)量和價(jià)格履行電煤合同；禁止將重點(diǎn)合同煤轉為市場(chǎng)煤銷(xiāo)售；煤炭運輸等流通企業(yè)要執行規定的收費標準，不得擅自提價(jià)或價(jià)外加價(jià)。
為保證上述干預措施產(chǎn)生實(shí)效，一方面，我委將加大監督檢查力度，盡快組織開(kāi)展全國煤炭?jì)r(jià)格大檢查，重點(diǎn)查處違反政府限價(jià)、擅自提高價(jià)格的行為；通過(guò)降低煤質(zhì)、以次充好等欺詐手段變相漲價(jià)的行為；不執行電煤供應合同、將重點(diǎn)合同煤轉為市場(chǎng)煤銷(xiāo)售的行為等。對違反電煤價(jià)格臨時(shí)干預措施的企業(yè)將依照《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》予以嚴肅處理。另一方面，將充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用。對廣大煤炭用戶(hù)舉報的漲價(jià)行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法予以嚴肅查處；對違反價(jià)格干預措施的典型案件，將在有關(guān)媒體上予以曝光。 |
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