18日，中國科學(xué)院與福建省政府在福州聯(lián)合簽署了《共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區科技發(fā)展的合作協(xié)議書(shū)》，雙方約定將根據福建省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需求，結合中科院技術(shù)、人才、裝備和學(xué)科的綜合優(yōu)勢，開(kāi)展長(cháng)期和緊密的科技合作。
　　觀(guān)察人士指出，福建省這種跟國家部委和央屬企事業(yè)單位開(kāi)展全面合作，共同發(fā)展地方經(jīng)濟的“部省合作”模式，正成為其經(jīng)濟發(fā)展的新模式，并有可能以其地處海峽西岸的特殊區位，成為中國區域協(xié)作的又一個(gè)樣板。

“部省合作”與海峽西岸經(jīng)濟區

　　福建省政府與中國科學(xué)院簽署合作協(xié)議，意在獲得中科院對其產(chǎn)業(yè)升級的全面技術(shù)支持，并推進(jìn)海峽兩岸科技交流與合作。
　　“黨的十七大之后，福建省更明確了自己的發(fā)展定位，提出要把福建省建設成為‘科學(xué)發(fā)展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區’。我們雙方的合作正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。福建目前的發(fā)展需要科技的支持，與中科院合作能夠推動(dòng)科研與經(jīng)濟的結合，促進(jìn)‘兩個(gè)先行區’建設�！备＝ㄊ∥�常委、副省長(cháng)陳樺告訴記者。
　　中國科學(xué)院上海分院副院長(cháng)朱志遠說(shuō)，中科院將發(fā)揮科技資源的優(yōu)勢，逐步在電子信息、石油化工、新材料、新能源、工程機械、電機電器、資源與環(huán)境、生物醫藥、現代農業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)與福建省共建院地聯(lián)合實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心，提高福建省自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)國家重大科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目在福建落地建設。雙方還將共同推進(jìn)海西工業(yè)技術(shù)研究院建設，并以此為平臺，加強祖國大陸與臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)機構的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接和成果轉化的合作。
　　福建省政府與中科院合作只是福建省“部省合作”模式中的“一步棋”。目前已經(jīng)有40多個(gè)國家部委和央屬企事業(yè)單位與福建省政府簽約，或出臺措施支持福建，或給予資源支持，或設立“部省”聯(lián)席會(huì )議制度。
　　福建省“部省合作”模式起源于2004年，而就在這一年，福建省決策者提出了海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展戰略。經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展”已被列入了國家“十一五”規劃、中共十七大報告�！昂�峽西岸”發(fā)展戰略也從區域戰略上升到國家戰略，從地方?jīng)Q策上升到中央決策。正是在這種背景下，“海峽西岸經(jīng)濟區”成為“部省合作”的“土壤”。各個(gè)國家部委和央屬企事業(yè)單位給福建出臺的特殊政策也都跟“海峽西岸經(jīng)濟區”密不可分，其中都會(huì )涉及海峽兩岸相關(guān)領(lǐng)域的合作。
　　“國家部委紛紛與福建簽約，支持海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展，不能簡(jiǎn)單視為對福建的厚愛(ài)和傾斜，而是海峽西岸經(jīng)濟區的發(fā)展后勁正被普遍看好�！备＝ㄊ∪嗣裾�府發(fā)展研究中心研究員王開(kāi)明說(shuō)。

“部省合作”效應開(kāi)始顯現

　　今年5月，我國“四縱四橫”鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)之一的溫(州)福(州)鐵路福建段正式開(kāi)始鋪軌，年底要全線(xiàn)貫通，溫福鐵路預計比原計劃提前8個(gè)月竣工。溫福鐵路建成后，閩浙兩省間的距離將大大“縮短”，福建往上海方向的運輸時(shí)間隨之縮短，福建往長(cháng)三角的鐵路動(dòng)脈將直接“疏通”。
　　明年福(州)廈(門(mén))鐵路將貫通，緊隨其后的是龍(巖)廈(門(mén))鐵路、廈(門(mén))深(圳)鐵路和向(塘)莆(田)鐵路。目前，福建省已擁有四條鐵路出省通道，總里程超過(guò)1600公里。今后幾年，福建省平均每年將交付一條高等級鐵路新線(xiàn)。到2020年，福建省鐵路總里程將達到4000公里。
　　“這兩三年內動(dòng)工建設的鐵路，比福建之前鐵路總里程都要長(cháng)，這僅靠福建自身力量根本無(wú)法做到�？焖勹F路網(wǎng)對福建發(fā)揮港口資源優(yōu)勢、布局臨港工業(yè)具有重要意義，福建的發(fā)展后勁正在重拾�！蓖蹰_(kāi)明說(shuō)。
　　東南沿海鐵路福建有限公司的總經(jīng)理朱惠剛說(shuō)，福建境內鐵路建設快速推進(jìn)，主要得益于“部省合作”建設鐵路的新模式。
　　中國“部省合作”修建鐵路的新模式發(fā)端于福建省。2004年12月，鐵道部與福建省就福建境內鐵路建設有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行會(huì )談，簽訂會(huì )議紀要，部省合力推進(jìn)溫(州)福(州)、福(州)廈(門(mén))、廈(門(mén))深(圳)等鐵路建設。根據紀要精神，東南沿海福建鐵路公司2005年6月掛牌成立，按部省出資比例，選舉產(chǎn)生了董事會(huì )、監事會(huì )成員，聘任了經(jīng)理層人員，建立起公司法人治理結構。公司采用“建設-運營(yíng)-籌資還貸”三位一體的建設管理新模式，投入運營(yíng)。
　　朱惠剛表示，三年多以來(lái)，依照與福建省的合作模式，鐵道部也與其他省區市簽訂了戰略合作協(xié)議，吸納了包括民營(yíng)資本在內的社會(huì )資金參與鐵路建設，鐵路建設迎來(lái)新一輪大發(fā)展。
　　鐵路建設之外，國家部委又支持在福建泉州建設目前中國唯一的國家級對臺專(zhuān)題博物館——中國閩臺緣博物館；文化部決定把福建建設成為國家級對臺文化交流基地；國家林業(yè)局批準設立海峽兩岸(三明)現代林業(yè)合作實(shí)驗區……

“部省合作”為跨省區區域協(xié)作“探路”

　　長(cháng)期研究福建發(fā)展的北京拓維研究院院長(cháng)王毅認為，“部省合作”模式在福建的積極嘗試跟其特殊的地理位置關(guān)系密切。福建面對臺灣，又地處長(cháng)三角和珠三角的“斷裂帶”，經(jīng)濟發(fā)展的腹地很小。因此，福建的發(fā)展必須走出福建，“部省合作”模式推動(dòng)了福建發(fā)展空間的擴大，增加了福建的資源稟賦，推動(dòng)福建跨省區發(fā)展。
　　“隨著(zhù)未來(lái)祖國大陸與臺灣交流合作進(jìn)一步加強，兩岸必然走向‘海峽經(jīng)濟區’�！�部省合作’放大了福建的政策空間，聯(lián)合各個(gè)國家部委和央屬企事業(yè)單位，跳出福建一個(gè)省對臺交流合作的局限�！蓖跻阏f(shuō)。
　　王毅認為，福建省積極實(shí)踐的“部省合作”模式，促進(jìn)了海峽西岸經(jīng)濟區內的制度創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并將推動(dòng)“海峽西岸經(jīng)濟區戰略”由部分納入中央決策向完全納入中央決策進(jìn)程。由此，海峽西岸經(jīng)濟區有望成為中國區域協(xié)作的又一個(gè)樣板，為中國地方經(jīng)濟發(fā)展的探索新路徑，為國家解決類(lèi)似跨省區區域協(xié)作積累經(jīng)驗。