杭州市的小學(xué)生展示他們制作的保護土地宣傳卡。胡冠華 攝

　　當前，農村發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的呼聲越來(lái)越高，這對農村土地流轉提出了新要求。目前我國大部分地區土地流轉以農戶(hù)私下操作為主，存在不規范等問(wèn)題。不少專(zhuān)家提出，規范土地流轉必須建立“有形市場(chǎng)”，但“有形市場(chǎng)”什么樣、如何建一直難以破題。近兩年，山東省滕州市在全國率先建立農村土地流轉“有形市場(chǎng)”，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過(guò)農村信息員采集農民流轉信息，匯總到交易系統，統一發(fā)布，統一交易，統一簽訂合同，使農村土地流轉進(jìn)入有序、公開(kāi)、快捷軌道。山東省農業(yè)部門(mén)和農業(yè)部在考察后均給予高度評價(jià)，認為這是一次成功嘗試，值得推廣。

缺少交易平臺 農村土地流轉陷于無(wú)序

　　據山東省農業(yè)廳總經(jīng)濟師劉同理介紹，建立“有形市場(chǎng)”，規范土地流轉在農業(yè)系統的呼聲一直很高，但“有形市場(chǎng)”如何建一直難以破題。目前我國城市土地交易走上了規范道路，而農村土地流轉卻處于私下流通和無(wú)序流通的狀態(tài)。
　　山東省膠南市法院對土地流轉引發(fā)的糾紛進(jìn)行了專(zhuān)項調研后發(fā)現，當前農村土地流轉糾紛呈現出幾大特點(diǎn)：一是量多面廣。根據調查情況看，多數村莊均存在承包土地流轉問(wèn)題，出現的糾紛也很多。二是操作不規范。承包土地流轉不規范，絕大多數沒(méi)有書(shū)面合同，村委沒(méi)有備案，沒(méi)到有關(guān)部門(mén)辦理變更登記；流轉雙方分別持有土地使用證、承包合同和承包費繳納憑據現象普遍；三是處理難度大。由于糾紛土地流轉次數多，時(shí)間跨度大，涉及層面廣，案件事實(shí)很難查清，案件處理難度大。此類(lèi)案件當事人情緒對抗激烈，容易激化矛盾，引發(fā)集體上訪(fǎng)。
　　據滕州市西崗鎮黨委副書(shū)記俞濤介紹，由于種地收益低，很多農民都是“糊弄”著(zhù)種地，急于把土地轉讓出去。而一些種植大戶(hù)和龍頭企業(yè)想規模經(jīng)營(yíng)，卻難以弄到地。為解決這些問(wèn)題，西崗鎮政府牽頭成立了全國首個(gè)土地流轉服務(wù)中心，具體由鎮經(jīng)管站負責。

農民自愿交易 政府免費服務(wù)

　　據了解，土地“有形市場(chǎng)”率先在西崗鎮出現有其特殊背景。西崗鎮是山東省知名的經(jīng)濟強鎮。這里二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農民轉移就業(yè)多，全鎮農村勞動(dòng)力約有4.6萬(wàn)人，其中兩萬(wàn)人實(shí)現轉移就業(yè)，因而土地閑置多，農民向外流轉土地的意愿較為強烈。
　　在西崗鎮土地流轉交易中心的大廳里，記者看到電子屏幕上不停閃動(dòng)著(zhù)紅色的土地流轉信息，詳細記錄著(zhù)土地位置、使用權人、土地面積、肥沃程度、擬交易價(jià)格和出讓年限等。交易中心設有多名服務(wù)人員，交易雙方可以談判交易，也可以多個(gè)買(mǎi)家通過(guò)競拍方式交易。
　　西崗鎮土地流轉服務(wù)中心主任袁秀峰告訴記者，西崗鎮土地流轉交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一個(gè)交易平臺，讓過(guò)去的私下流轉集中到一起，通過(guò)這個(gè)平臺加以規范。兩年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)全鎮已流轉土地1.3萬(wàn)畝，占全鎮土地總面積的1/5，涉及到4000戶(hù)農戶(hù)。目前，仍有七八十宗土地進(jìn)入市場(chǎng)等待流轉。
　　據袁秀峰介紹，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉出戶(hù)提出申請，說(shuō)明土地流轉的原因、期限、形式等；然后，由村土地流轉服務(wù)站報鎮土地流轉服務(wù)中心進(jìn)行審查，符合法律規定的對其進(jìn)行流轉，不符合規定的做好解釋說(shuō)明；交易達成后，由服務(wù)中心統一組織流轉合同的簽訂、簽證、歸檔管理。
　　為了讓農民不出村就能辦理土地流轉，鎮里在每個(gè)村設立了信息聯(lián)絡(luò )員，具體由村會(huì )計承擔。信息聯(lián)絡(luò )員享受鎮里一定補貼，加上基本工資每月可領(lǐng)得三百多元補助。村民將自己需要流轉的土地面積、土質(zhì)情況、地理位置、目標價(jià)位以及聯(lián)系方式等情況報給聯(lián)絡(luò )員，聯(lián)絡(luò )員代農民填寫(xiě)由鎮里統一印制的登記表，并負責核實(shí)農民所報信息的真實(shí)性。聯(lián)絡(luò )員可隨時(shí)將信息報到交易中心，由交易中心整理后，錄入交易系統或土地流轉的網(wǎng)站。
　　袁秀峰說(shuō)，土地流轉的全過(guò)程都是免費的，交易中心的建設鎮里投入了30多萬(wàn)元，包括140平方米的交易大廳、電子顯示屏、微機、調解室等。每個(gè)村還設了一名聯(lián)絡(luò )員，負責收集流轉信息，農民自愿交易。配合交易中心還建了一個(gè)網(wǎng)站，外地用戶(hù)可通過(guò)網(wǎng)站查詢(xún)信息，然后來(lái)中心拍地。

農民、企業(yè)雙雙受益 西崗模式引起關(guān)注

　　“有形市場(chǎng)”建立以來(lái)，很多農民以滿(mǎn)意的價(jià)格流轉出了土地。西崗鎮小楊莊村農民宋永海通過(guò)市場(chǎng)把自己的兩畝多地流轉出去，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種，除去各項費用，每年畝收益大約在500元，還不包括投入的人力成本，而現在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉以后，還可打工，每月都有一兩千元工資收入，土地租出去一年還能收入1000多元。
　　而一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)也獲得了自己的土地，通過(guò)發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，大大提高了土地產(chǎn)出效益。目前鎮里已形成了41處規�；�養殖基地，年畝平均效益達7500元以上，是分散經(jīng)營(yíng)的十多倍。滕州市坤達食品有限公司從事脫水菜加工，目前經(jīng)營(yíng)的土地有360多畝，分屬四個(gè)村莊100戶(hù)。公司總經(jīng)理孔令海說(shuō)：“如果沒(méi)有土地流轉市場(chǎng)，租這么多地太難了�！�
　　滕州的探索引起了社會(huì )各方極大關(guān)注，專(zhuān)家和政府部門(mén)多次來(lái)此考察。中央黨校劉炳香教授調研后認為，過(guò)去認為農村土地流轉只能是無(wú)形市場(chǎng)，來(lái)滕州后才相信可以建立“有形市場(chǎng)”。山東省農業(yè)廳總經(jīng)濟師劉同理說(shuō)，這個(gè)“有形市場(chǎng)”不僅是有具體的交易場(chǎng)所，而且有三個(gè)完善機制，一是有價(jià)格形成機制，二有談判機制，三有規范的管理機制，應該說(shuō)是比較成熟的“有形市場(chǎng)”。與城市土地有形市場(chǎng)不同，這個(gè)市場(chǎng)只是提供服務(wù)，不帶任何強制色彩，不損害農民利益，實(shí)踐證明是成功的。
　　山東省農業(yè)廳經(jīng)管處處長(cháng)馮周安告訴記者，這個(gè)“有形市場(chǎng)”有三大好處，一是減少無(wú)序流轉，二是減少矛盾糾紛，三是公平、公正、公開(kāi)。目前，山東省已明確提出推廣西崗經(jīng)驗。但由于建“有形市場(chǎng)”需要投資，所以山東提倡在有條件的地方推廣，并要求不能強迫命令，不增加農民負擔，同時(shí)要各項手續完備，規范管理機制。