汶川大地震發(fā)生以后，各級政府開(kāi)始了緊急的抗震救災工作，中央為災區調撥了大量救災物資；與此同時(shí)，各地群眾和各界人士也紛紛解囊，為災區人民奉獻愛(ài)心�！�
　　如此海量的救災物資能否順利到達災民手中？地方政府會(huì )不會(huì )截留？紅十字會(huì )等慈善機構會(huì )不會(huì )濫用？心中存有這種疑問(wèn)的人也許不在少數，甚至有個(gè)別知名企業(yè)家公開(kāi)表達了這種擔憂(yōu)�！�
　　要保證救災款物公開(kāi)、公平、公正地發(fā)放，就必須對整個(gè)發(fā)放過(guò)程進(jìn)行有效的審計監督。那么，現在災區救災款物的審計是如何進(jìn)行的呢？審計效果如何？　

從睡袋看審計流程

　　帶著(zhù)這種疑問(wèn)，記者日前來(lái)到地震重災區都江堰、什邡等地，采訪(fǎng)了許多一線(xiàn)審計人員，也采訪(fǎng)了一些被審計對象和普通災民�！�
　　都江堰市審計局局長(cháng)徐勤說(shuō)，在抗震救災初期，由于任務(wù)急迫，需要盡快把物資發(fā)放到災民手中，所以物資管理有些混亂，沒(méi)有統一的記錄。為了規范物資管理，5月27日以后，都江堰市審計局為救災物資調配設計了三種單據：入庫單、出庫單和中轉單(即運往都江堰市以后不入庫而直接發(fā)往鄉鎮的物資單據)，這樣，都江堰市每天出入庫的物資就有了一份清晰的記錄。據審計人員介紹，審計的重點(diǎn)就是補助金、撫慰金和藥品、帳篷等重點(diǎn)物資，要全程跟蹤檢查救災款物的資金流和物資流，從省里一直跟蹤檢查到市、縣、鄉，再抽查到村、組、人，審核其發(fā)放是否及時(shí)、公平，有無(wú)違規行為�！�
　　在都江堰市救災物資調配中心，記者看到一份中轉單，上面清楚地寫(xiě)著(zhù)“捐贈單位：上海市民政局；去向：龍池鎮”，捐贈物品是31個(gè)睡袋；單子上寫(xiě)明一式四聯(lián)，還記載了具體日期、接收組經(jīng)辦人和負責人、押運負責人、運貨車(chē)牌、接收單位及其負責人等�！�
　　隨后，記者跟著(zhù)審計人員來(lái)到與震中汶川縣映秀鎮僅一山之隔的龍池鎮，在龍池鎮的相關(guān)賬簿上，記者看到，審計人員按日期查找，很快就找到了這31個(gè)睡袋的下落，其中記載著(zhù)發(fā)往南岳村8個(gè)。
　　接著(zhù)，記者又跟隨審計人員來(lái)到南岳村，在南岳村的賬簿上，8個(gè)睡袋赫然在目。南岳村有7個(gè)組，審計人員隨機找到一組的普通村民高加林，問(wèn)一組是否分到了睡袋；高加林回答說(shuō)分到了。一個(gè)村8個(gè)睡袋顯然不夠分，高加林說(shuō)，這個(gè)好辦，如果某種物品不夠分，那沒(méi)分到的人家就多分一點(diǎn)別的東西，比如沒(méi)分到睡袋的分毛巾被。
　　需要說(shuō)明的是，睡袋僅僅是記者用以說(shuō)明審計流程的一個(gè)例子，實(shí)際上，救災資金、物資很多，審計過(guò)程極為繁瑣，需要核對大量賬目，查看倉庫儲物，走訪(fǎng)許多災民。比如，在龍池鎮，審計人員發(fā)現該鎮“三無(wú)”人員補助金的收發(fā)和結余未按規定做到現金日記賬、部分庫存涼席有發(fā)霉跡象、庫存的100多頂帳篷未使用，就對該鎮發(fā)出審計建議書(shū)和審計調查記錄表，督促其加強管理，并要求該鎮就剩余的帳篷說(shuō)明原因和處置方案。最后，該鎮負責人表示要按審計要求規范管理，并說(shuō)明了庫存帳篷的原因�！�

非常時(shí)期的審計工作

　　采訪(fǎng)中讓記者印象很深刻的是，一線(xiàn)審計人員普遍一臉倦容。都江堰市審計局局長(cháng)徐勤臉色蠟黃，仿佛大病初愈，說(shuō)話(huà)都顯得很吃力了。徐勤說(shuō)，她家在成都，雖然成都距都江堰僅一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，但5月12日以后，她只回去過(guò)兩次，其中一次還是有事去成都順便路過(guò)�！�
　　什邡市審計局局長(cháng)曾令貴對記者說(shuō)，工作忙的時(shí)候，他每晚往往只能睡一兩個(gè)小時(shí)；從5月12日到5月25日，他一直沒(méi)有上床睡過(guò)覺(jué)，困了就在車(chē)上打個(gè)盹；由于休息不好，有群眾說(shuō)，曾局長(cháng)像是得了紅眼病和黃疸肝炎�！�
　　審計署駐成都特派辦副特派員任承彝說(shuō)，這次抗震救災款物審計是一次非常規審計，將常規的事后審計變?yōu)槭轮袑徲�，�?shí)現了提前介入、關(guān)口前移、全程跟蹤。在款物發(fā)放的過(guò)程中，審計部門(mén)就開(kāi)始發(fā)揮監督作用，及時(shí)糾正一些部門(mén)不規范的做法，做到防患于未然�！�
　　任承彝坦承，由于本次審計情況特殊，遇到的困難也特別多。除了一線(xiàn)審計人員工作條件特別艱苦、任務(wù)特別繁重外，本次審計還遇到其他一些困難。比如，投入和捐贈的物資數量大、來(lái)源廣、品種多，而且每天都在不斷地流轉，其數量是個(gè)動(dòng)態(tài)數據，核實(shí)難度較大。而且許多物資沒(méi)有統一的統計口徑，如有的統計記錄為“糧食有72000多箱+33900多噸+6000多件+3000多包+400多批”等，很難確定準確的數量，但又必須及時(shí)發(fā)放下去，所以審計起來(lái)就特別困難�！�
　　此外，救災款物的管理和分配涉及財政、民政、衛生、建設、紅十字會(huì )等幾十個(gè)部門(mén)和慈善機構，點(diǎn)多面廣，而且許多部門(mén)和團體沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的募捐賬戶(hù)，審計時(shí)就頗費周折�！�

覆蓋所有災區審計

　　據了解，為了做好本次抗震救災款物審計工作，這次審計由審計署駐成都特派辦、駐昆明特派辦、駐重慶特派辦和四川省審計機關(guān)組成審計組共同實(shí)施在川的審計，目前已組成了220個(gè)審計小組，各審計組由審計署特派辦和地方審計機關(guān)人員交叉組合，共有近2000名審計人員投入到這項審計工作中。
　　任承彝說(shuō)，目前審計已覆蓋四川省所有災區，審計工作進(jìn)展比較順利，全省各級財政、民政等部門(mén)和紅十字會(huì )、慈善會(huì )等單位支持、配合審計工作，并積極采納審計部門(mén)提出的建議�！�
　　據介紹，截至目前，四川省抗震救災款物審計工作已開(kāi)展了一個(gè)月，基本摸清了全省救災款物的數量、規模等，發(fā)現了救災款物管理中的一些有待進(jìn)一步規范的問(wèn)題，提出了許多審計建議，為確�？拐鹁葹目钗锏陌踩�、有效使用發(fā)揮了積極作用�！�
　　任承彝說(shuō)，目前審計發(fā)現的問(wèn)題主要有：前期(5月20日以前)款物尤其是物資的管理不夠規范、捐贈物資結構性過(guò)剩和短缺并存、部分捐贈款物重復統計、少數單位認捐的資金沒(méi)有完全到位、捐贈資金存放不夠規范等。目前，審計發(fā)現的問(wèn)題大部分已得到糾正，還有部分正在積極整改中�！�
　　任承彝表示，前一階段審計工作的主要任務(wù)是監督搶險救人和安置群眾期間救災款物是否及時(shí)、公正地用于災區和災民，促進(jìn)救災款物的規范管理和有效使用；下一階段審計工作的主要任務(wù)是對安置群眾和災后重建期間資金物資分配、使用和管理情況進(jìn)行審計，重點(diǎn)關(guān)注款物的損失浪費和效益發(fā)揮情況，幫助健全救災款物監管的長(cháng)效機制。