長(cháng)沙市湘江橘子洲大橋。新華社記者 龍弘濤 攝

　　在以往地區分割的體制下，湘江沿岸各地區污染治理難以同步，往往這里重視環(huán)保，那里大談?wù)猩�。地區之間、上下游之間互相推諉責任甚至是“以鄰為壑”的現象屢有發(fā)生。專(zhuān)家認為，湘江污染治理當務(wù)之急是理順長(cháng)株湘三市乃至湘江全流域“同江同治”的機制，建立相應的污染防治協(xié)調機構。

　　翻開(kāi)湖南地圖，蜿蜒北上的湘江宛如一條玉帶，串起長(cháng)沙、株洲、湘潭三顆明珠。在這一段長(cháng)不到70公里的湘江兩側，三座城市呈“品”字鋪開(kāi)，兩兩相距不足40公里，赫然形成湖南無(wú)可替代的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“核心”區。
　　2007年下半年，長(cháng)株潭城市群與武漢城市圈一起獲批國家資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )綜合配套改革試驗區。對長(cháng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)布局偏重于高耗能、高污染的重化工業(yè)的長(cháng)株潭來(lái)說(shuō)，“兩型”試驗既是一個(gè)難得的轉型契機，更是一個(gè)意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)調整、機制創(chuàng )新乃至犧牲地方GDP增長(cháng)的全新挑戰。

株、長(cháng)、湘位居全省環(huán)境污染前三名

　　湘江流域工業(yè)污染主要來(lái)自化工、有色、鋼鐵三大行業(yè)，這三大行業(yè)排放廢水占長(cháng)株潭三市廢水排放總量的73%。雖然污染嚴重，但這些產(chǎn)業(yè)在長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)結構中所占比重很大。以株洲和湘潭為例，化工、冶金等重污染行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重分別達到52%和63%，其中大部分污染嚴重的大型企業(yè)均為國家“一五”、“二五”期間建成。株洲清水塘、湘潭竹埠港是長(cháng)株潭區域工業(yè)重鎮，同時(shí)是全國聞名的污染“重災區”。
　　作為具備巨大發(fā)展潛力的中部城市群，湘江為長(cháng)株潭提供了豐富的水資源，是長(cháng)株潭發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢所在。正因得湘江之利，長(cháng)株潭地區成為國家重化工業(yè)布局重點(diǎn)，特別是株洲和湘潭兩市，密集分布著(zhù)株冶、株化、湘鋼等特大型國有企業(yè)。
　　密集的重化工業(yè)布點(diǎn)為湘江帶來(lái)了沉重污染負擔。在湖南全省14個(gè)市州中，株洲、長(cháng)沙、湘潭分別位居全省環(huán)境污染第一、二、三名。湖南省環(huán)保局公布的數據顯示，2006-2007年度，湘江流域40個(gè)省控水質(zhì)監測斷面，2006年超標斷面為56%，2007年為50%。超標污染物主要為糞大腸菌群、氨氮、化學(xué)需氧量(COD)、石油類(lèi)和偶發(fā)性超標的砷、鎘等。湘江流域的二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)分別占湖南全省排放總量的68%和59%。
　　產(chǎn)業(yè)結構偏重與布點(diǎn)局不合理相互作用，使長(cháng)株潭地區現實(shí)的污染和潛在的環(huán)境風(fēng)險都很大，2006年元月發(fā)生的鎘污染事件，就是湘江長(cháng)期污染積蓄和爆發(fā)。

關(guān)停18家 損失至少20億元

　　6月2日，一項旨在改善湘江流域水環(huán)境的“千里湘江碧水行動(dòng)”專(zhuān)項污染整治行動(dòng)在長(cháng)沙正式啟動(dòng)。這項在湖南歷史上規�？涨暗奈廴菊�治行動(dòng)預計將投入資金將174億元，治理范圍涵蓋湖南境內湘江全流域，其中重點(diǎn)就是長(cháng)株潭。
　　湖南省省委書(shū)記張春賢提出，湖南發(fā)展必須堅持“四條底線(xiàn)”，其中第一條就是“環(huán)境保護”�？梢哉f(shuō)，能否整治好湘江污染就不僅是長(cháng)株潭“兩型”試驗的關(guān)鍵，也是堅守整個(gè)湖南環(huán)境底線(xiàn)關(guān)鍵。
　　湖南省環(huán)保局局長(cháng)蔣益民告訴記者，按照整治實(shí)施方案，湖南省將采取綜合整治、分期治理推進(jìn)湘江治污。取締關(guān)閉一批違法企業(yè)，淘汰退出一批落后企業(yè)，停產(chǎn)治理一批污染嚴重企業(yè)，限期治理一批重點(diǎn)污染源，搬遷一批布局不合理企業(yè)�？傮w目標是在三年內解決湘江水污染突出問(wèn)題，其中重點(diǎn)是長(cháng)株潭地區的清水塘、岳塘和竹埠港工業(yè)區以及衡陽(yáng)水口山和郴州有色采選集中地區的環(huán)境污染，到2010年，力爭實(shí)現湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達到功能目標。
　　與巨額的投入相比，治理湘江污染更迫切需要的是改變以往那種片面追求GDP和財政收入的政績(jì)考核機制。為此，長(cháng)株潭三市污染物減排首次被列入對政府和企業(yè)負責人的目標管理考核體系，環(huán)境因素成為“一票否決”的關(guān)鍵。為此，湖南省在國家規定的二氧化硫和COD減排指標之外，還增添了砷、鎘兩項污染物減排的約束性指標。
　　曾被列為“全國十大污染城市”黑名單的株洲市在剛剛摘帽之后，就主動(dòng)提出了三年之內創(chuàng )建全國環(huán)保典型城市的目標。株洲市環(huán)保局局長(cháng)文鐵軍告訴記者，對于一些重點(diǎn)污染區域如清水塘地區的整治，株洲市的治理目標遠遠超出了一般意義上的“達標排放”的標準，而是根據地區實(shí)際環(huán)境容量保障區域整體環(huán)境達標。這就意味著(zhù)不僅要嚴格控制污染物排放的“增量”，更要大幅削減歷史因素形成的污染“存量”。而要滿(mǎn)足這一更高的要求，犧牲GDP的增長(cháng)在所難免。以株洲市近期關(guān)停的城區內18家污染企業(yè)為例，由于這批企業(yè)的關(guān)停，全市GDP增長(cháng)最少要損失20億元以上，“但這種損失的意義是深遠的�！蔽蔫F軍說(shuō)，

排污權有償交易尚未能實(shí)施

　　長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)布局的調整，一個(gè)重要的基點(diǎn)就在于湘江的水質(zhì)保護，而要徹底整治湘江污染，體制和機制的創(chuàng )新在某種意義上比產(chǎn)業(yè)結構調整更加重要。
　　記者注意到，在長(cháng)株潭“兩型”試驗區，圍繞湘江水質(zhì)保護與污染防治，一些來(lái)自基層而頗具特色的環(huán)保舉措成為引人注目的亮點(diǎn)，如瀏陽(yáng)市在全國首創(chuàng )的農村環(huán)�！白灾巍蹦Ｊ�、農村養殖業(yè)功能區域劃分和污染防治“鄰居聽(tīng)證會(huì )”制度，長(cháng)沙市環(huán)保局發(fā)起的農村環(huán)保志愿者行動(dòng)等。
　　雖然局部的改革嘗試已取得了一定的成效，但長(cháng)株潭湘江污染防治的重點(diǎn)仍在于如何才能有效實(shí)現“同江同治”。湘潭市環(huán)保局局長(cháng)陳鐵平認為，湘江污染的形成既有歷史原因，也在于現行的地區分割、各自為戰的體制性弊端。陳鐵平認為，湘江長(cháng)株潭段污染治理當務(wù)之急是理順三市乃至湘江全流域環(huán)保同治的機制，建立相應的污染防治協(xié)調機構。在以往地區分割的體制下，湘江沿岸各地區污染治理難以同步，往往這里重視環(huán)保，那里大談?wù)猩�。地區之間、上下游之間互相推諉責任甚至是“以鄰為壑”的現象屢有發(fā)生。
　　陳鐵平說(shuō)，湘江污染整治的體制創(chuàng )新應當科學(xué)地劃分治理責任，形成治污的“合力”。除了對沿岸市縣建立節能減排的績(jì)效考核機制、行政問(wèn)責制和公開(kāi)承諾制度外，長(cháng)株潭三市環(huán)保部門(mén)還應加強信息的溝通和共享，公開(kāi)各自交界斷面的水質(zhì)狀況。
　　一種觀(guān)點(diǎn)認為，要真正徹底解決各自為政的污染防治體制弊端，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是在上下游之間、地區之間探索建立排污權交易體系，形成受益方對受損方、兩高產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補償機制。
　　事實(shí)上，一項針對跨縣河流開(kāi)展了交接斷面生態(tài)補償試點(diǎn)已在長(cháng)沙市轄區內瀏陽(yáng)河、靳江河等區域展開(kāi)，當上游縣(市)入境污染物(考核指標為COD)達標但出境水超標，或者入境水超標而出境水超標倍數增加，根據超標情況和治理價(jià)格成本標準由上游縣(市)支付相應金額給下游縣(市)。長(cháng)沙市的流域生態(tài)補償改革對于長(cháng)株潭“同江同治”無(wú)疑具有一定的借鑒意義，但由于污染成因異常復雜、加上缺乏統一的協(xié)調機構，長(cháng)株潭市場(chǎng)化的排污權有償交易制度預計在短期內仍難以提上議事日程。