政府將擇機推出燃油稅，對用車(chē)族來(lái)說(shuō)是利好消息，可以體現“多用油多納稅”的節能意識。

日本在八國峰會(huì )上展示電動(dòng)及電燃混合動(dòng)力汽車(chē)。7月8日，工作人員為一輛電動(dòng)車(chē)充電。這種像加油機的充電器15分鐘可完成一輛電動(dòng)車(chē)的充電。電動(dòng)車(chē)一次充電可行駛80公里�？梢灶A測在油價(jià)不斷高漲的情勢下，各國都在通過(guò)征收燃油稅等政策措施和加快研制電燃混合動(dòng)力汽車(chē)等技術(shù)手段，推動(dòng)節能進(jìn)程。新華社記者:王成云 攝

這是我們已司空見(jiàn)慣的城市擁擠交通圖，如果政府能盡快推出燃油稅政策，可能會(huì )淘汰一些耗油多的“老爺車(chē)”，城市交通秩序也會(huì )好些。

　　編者按

　　隨著(zhù)國際油價(jià)節節走高，加快出臺燃油稅的呼聲再起。已經(jīng)討論了十幾年的燃油稅問(wèn)題又到了選擇的路口，高油價(jià)能否成為推動(dòng)燃油稅盡快出臺的契機？費改稅到底利大還是弊大？目前專(zhuān)家們觀(guān)點(diǎn)并不一致，也許這種爭論會(huì )給相關(guān)改革提供新思路。

歐陽(yáng)明高：燃油稅早推效果好

　　清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授、北京清華節能與新能源汽車(chē)工程中心主任歐陽(yáng)明高表示，燃油稅是應該推出的。他認為，從總體上來(lái)說(shuō)，燃油稅應該盡快推出。鑒于油價(jià)一定會(huì )繼續持續上漲，油價(jià)回復到低位已經(jīng)不可能。油價(jià)越高，就越需要用稅收的手段來(lái)倡導節能，正確引導消費。對于民眾來(lái)說(shuō)，車(chē)是應該也是可以鼓勵使用的，但是在使用上要合理，這就需要宣傳一種節能的使用方式。按照使用者使用費用的多少來(lái)規范使用，是很重要的一種方法。另外，全世界倡導節能使用能源的經(jīng)驗證明，利用燃油稅來(lái)約束能源使用是最為行之有效的措施。
　　在談到緣何燃油稅歷時(shí)十多年之久仍未推出的問(wèn)題時(shí)，歐陽(yáng)明高表示，各方面利益重新分配應該是原因所在。發(fā)改委表示燃油稅的推出要有先決條件，要擇機推出，這個(gè)在原則上是沒(méi)有錯的。但燃油稅的推出是一種戰略性的選擇，任何戰略選擇都要付出成本，最重要的是抓住時(shí)機。燃油稅如果早推出，效果會(huì )更好。他說(shuō)到，油價(jià)低的時(shí)候推出燃油稅固然好，但是由于討論的時(shí)間過(guò)長(cháng)，導致錯過(guò)了最好的推出時(shí)機。伴隨著(zhù)現在油價(jià)持續上漲，燃油稅的推出越等就越麻煩。政府應該當機立斷。
　　歐陽(yáng)明高表示，推出燃油稅，問(wèn)題是會(huì )有的，但是政府應該權衡利弊作出選擇。任何政策的推出都會(huì )有不同的聲音、意見(jiàn)，就如同當年中國加入WTO一樣，戰略決策不能過(guò)多顧慮，權衡利弊作出正確的戰略決策才是最重要的。

劉蓉：出臺難緣于利益分配

　　西南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院副院長(cháng)劉蓉認為，燃油稅討論有十余年之久，現在油價(jià)越來(lái)越高，推出燃油稅當然是一個(gè)好事。燃油稅征收其實(shí)就是一個(gè)費改稅的規范化措施�，F在油價(jià)高企，實(shí)行多用油多納稅，誰(shuí)使用誰(shuí)付錢(qián)的原則，實(shí)行燃油稅，對于抑制公路亂收費、引導公眾節約能源都是一個(gè)很好的措施。以往的公路養路費，跑得多和跑得少的交一樣多的錢(qián)，顯然是不符合公平原則的。
　　對于燃油稅出臺的難題，劉蓉認為主要是政府與部門(mén)之間利益的分配問(wèn)題還未解決。這主要包括征收與操作兩方面原因。從征收方面來(lái)說(shuō)，征收途徑有煉油廠(chǎng)與加油站兩方。如果從煉油廠(chǎng)層面征收，有利于杜絕偷稅漏稅，因為燃油稅從煉油廠(chǎng)征收是一次性收稅，可以杜絕其他征收環(huán)節的不法行為。但這也意味征收的燃油稅將主要由中央財政掌管，地方政府的利益未能充分體現。而如果通過(guò)加油站征收，雖然可以直接與消費者的利益掛鉤，有利于節能，但征收手續比較困難，在征收環(huán)節中加油站容易隱瞞真實(shí)的征收稅額。
　　在操作方面，對于農村用油是否應該征收燃油稅仍在討論之中。因為路橋收費雖然取消了，但通常農用車(chē)是不上高速路的，燃油稅開(kāi)征帶來(lái)的優(yōu)勢農民很難享受到，但是油品價(jià)格上漲的劣勢卻不折不扣地由農民承擔了。油價(jià)上漲，農業(yè)也必然面臨成本增加的問(wèn)題。

杜文：不能光盯著(zhù)油價(jià)漲跌

　　對于燃油稅的出臺，也不完全是贊成意見(jiàn)，也有擔心和反對的聲音。
　　四川省人民政府參事、西南交通大學(xué)教授杜文提醒，燃油稅的出臺，政府應該統籌考慮，不能光盯著(zhù)油價(jià)的上漲下跌來(lái)制定政策，對于征收燃油稅應該持一種科學(xué)的態(tài)度。
　　杜文認為，燃油稅的推出是與國際接軌并且也是以人為本的體現。燃油稅在國外是一種常規的做法，但是中國在這方面不能搞“中國特色”，養路費撤銷(xiāo)了，公路費依然征收，再加上燃油稅，這無(wú)疑增加了車(chē)主的負擔。特別是增加了企業(yè)用車(chē)成本。企業(yè)成本上升了，固然會(huì )影響生產(chǎn)。杜教授認為，修公路交的公路費已經(jīng)非常高，再加上燃油稅，對于企業(yè)的招商引資會(huì )有很大影響。
　　對于處于高油價(jià)的非常時(shí)期應否推行燃油稅，杜教授說(shuō)，物價(jià)總是在變化，能源是稀缺物品，只會(huì )越來(lái)越緊張與枯竭，等到油價(jià)回落到我們認為的低位，又錯過(guò)時(shí)機，油價(jià)是低了又會(huì )高的。
　　另一方面的阻礙是燃油稅征收標準測算的不科學(xué)。以前有方案是征收30%、50%，還有方案建議征收100%。燃油稅的征收額度占我國民眾工資比例過(guò)大，鑒于民眾負擔過(guò)重，各部委一直沒(méi)有定論。而另外一個(gè)誤區就是，民眾認為收稅會(huì )抑制經(jīng)濟發(fā)展。其實(shí)加大的國家投入會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而促使工農業(yè)產(chǎn)品的大量生產(chǎn)，稅收也會(huì )相應提高。

張洪延：征收條件尚未成熟

　　盡管在國際上，已經(jīng)有約130個(gè)國家開(kāi)征了燃油稅，但是美國托萊多大學(xué)終身教授張洪延卻認為，目前，中國還不適合開(kāi)征燃油稅。油價(jià)上漲如此之快，再加征燃油稅，老百姓可能難以接受。而且，中國實(shí)施燃油稅的各項條件尚不成熟。
　　張洪延說(shuō)，美國能夠實(shí)施燃油稅，是以相當完善、高效的政府、社會(huì )管理體系為基礎的。而中國目前的管理水平，還難以很好地應付燃油稅開(kāi)征后出現的一系列新問(wèn)題。另外，中國市場(chǎng)不太規范，各地還存在一些黑加工煉油廠(chǎng)，對燃油增收高額稅費的話(huà)，有可能導致黑市交易盛行。
　　張洪延表示，燃油稅涉及面太廣了，如果倉促出臺，并非好事�，F階段不如采用穩妥、漸進(jìn)的方式來(lái)加強管理、改進(jìn)服務(wù)，在細節上做適當的調整，一步一步前進(jìn)。此外，雖暫時(shí)不能實(shí)施燃油稅，但可通過(guò)宏觀(guān)調控達到抑制高燃油消費、節約能源的目的。還有，提高國民素質(zhì)、政府管理水平和技術(shù)裝備等也十分關(guān)鍵。
　　不過(guò)，張洪延同時(shí)提出，中國目前征收的養路費問(wèn)題很多，應該盡快解決。比如，高速公路上收費站點(diǎn)過(guò)多，給車(chē)主造成過(guò)多負擔，而且有的高速公路建設費用早已收訖，應該停止或減少收費了。

背景鏈接

何為燃油稅

　　燃油稅是指政府對燃油、燃氣在生產(chǎn)、銷(xiāo)售或零售環(huán)節征收的專(zhuān)項性質(zhì)的稅收。目前，世界上130多個(gè)國家和地區開(kāi)征了燃油稅。征收方式分為價(jià)內稅和價(jià)外稅兩種。大部分國家的燃油稅為中央和地方共享，我國擬議中的燃油稅屬于“費改稅”的一部分�？偟母母锓较蚴�，對汽油、柴油和燃氣開(kāi)征燃油稅，以取代養路費、公路客運附加費、公路運輸管理費等相關(guān)規費，同時(shí)取消涉及交通運輸和車(chē)輛的各種不合法、不合理收費，并保留少量必要的規費，實(shí)行規范化管理。其意義在于：一是可從根本上治理公路“三亂”，促進(jìn)社會(huì )公平，充分體現“多用路多負擔，少用路少負擔”的原則；二是有利于促進(jìn)節能技術(shù)研發(fā)，節約資源，減少環(huán)境污染；三是使道路建設和維護獲得穩定的資金來(lái)源，促進(jìn)交通運輸事業(yè)的發(fā)展。

燃油稅動(dòng)議由來(lái)已久

　　早在1994年，我國已開(kāi)始動(dòng)議“擇機”燃油稅事項。1997年，全國人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，當時(shí)燃油稅是新一屆政府作為稅費改革的突破口提出來(lái)的。1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為燃油稅。由于各界意見(jiàn)分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個(gè)議案。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調，1999年國家通過(guò)了《公路法》的修正案，修正了第36條，上面提到國家可以采取依法征稅的辦法籌集公路的養護資金，其中還說(shuō)了具體實(shí)施步驟和辦法由國務(wù)院來(lái)作出規定，事實(shí)上燃油稅前期的鋪墊工作都已經(jīng)完成了。
　　也正是從1994年有關(guān)征收燃油費的動(dòng)議被首次提出，政府主管部門(mén)曾多次預告過(guò)燃油稅“擇機”實(shí)施。如今，燃油稅政策在社會(huì )各界一次次激烈討論中，和長(cháng)達十四載的漫長(cháng)“擇機”開(kāi)征中，終于又有了一線(xiàn)希望。

財政部官員表示：燃油稅擇機開(kāi)征

　　財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)曾曉安7月8日在接受中國政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，財政部將不斷完善燃油稅的改革方案，則機開(kāi)征燃油稅。
　　曾曉安稱(chēng)，自提出擬開(kāi)征燃油稅以來(lái)，社會(huì )各界十分關(guān)注。國務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開(kāi)征車(chē)輛購置稅取代車(chē)輛購置附加費；第二步，根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。
　　曾曉安介紹，財政部將根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養路費等交通維護和建設方面的部分收費。燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對基本穩定，形成合理的成品油價(jià)格機制等。因此，國家將結合當前形勢，根據節約能源和道路交通稅費改革的總體要求進(jìn)行。

相關(guān)報道

歐盟：燃油稅有利交通節能

　　歐盟各國的交通能源消耗占24%，為了節能，各國鼓勵對汽車(chē)發(fā)動(dòng)機進(jìn)行改造，推廣新型燃料。同時(shí)，歐盟各國非常重視燃油稅對節能的促進(jìn)作用，從上世紀90年代初以來(lái)，不斷提高燃油稅稅率。2003年10月，歐盟委員會(huì )為各國規定了最低燃油稅征收標準，從2004年1月1日起開(kāi)始執行。新的燃油稅最低標準比以前提高近25%。例如：普通汽油的燃油稅從每千升337歐元提高到421.5歐元，柴油燃油稅從245歐元增至302歐元。
　　歐盟的燃油稅政策在各成員國的具體執行情況千差萬(wàn)別，賦稅最高的是英國，柴油的燃油稅為每千升848歐元，無(wú)鉛汽油是799歐元。其次是德國，無(wú)鉛汽油稅為669歐元，高于法國的636歐元。
　　2006年10月，歐盟委員會(huì )通過(guò)一項計劃，以在2020年前將能源消耗量降低20%。該計劃包括升級電器產(chǎn)品的環(huán)保標簽、修改汽車(chē)排放標準立法、鼓勵在提高能源效率方面的投資、提高發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電效率、推廣節能出租車(chē)以及其他鼓勵措施。計劃還分領(lǐng)域提出2020年前的節能目標：家庭能源使用效率提高27%、工商企業(yè)提高30%、交通行業(yè)提高26%、制造業(yè)提高25%。歐盟委員會(huì )估計，這些措施如能順利實(shí)施，將使歐盟每年在能源方面節省費用1000億歐元。(宗河)