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從2004年9月起，江西省在全國率先開(kāi)展集體林權制度改革。全省林改以“明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉、綜合配套”為主要內容，取得了顯著(zhù)成效。
2006年，國務(wù)院總理溫家寶對江西林改給予高度評價(jià)，稱(chēng)“山定權、樹(shù)定根、人定心”，集體林權制度改革和小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣具有同等重要的意義。
目前，江西省林權制度主體改革已基本完成。全省1.5億畝林地，分山到戶(hù)率達82.5%，產(chǎn)權明晰率為98.5%，群眾滿(mǎn)意率達98.6%。村民們說(shuō)，林改后，林木長(cháng)起來(lái)了，林農富起來(lái)了，林業(yè)活起來(lái)了。
從“集體占山”到“個(gè)人分山”：一個(gè)林業(yè)大省的大動(dòng)作
拿著(zhù)深綠色的《中華人民共和國林權證》，江西崇義縣鉛廠(chǎng)鎮鉛廠(chǎng)村村民陳方棟笑得合不攏嘴：“林改把山林都分到了戶(hù)，產(chǎn)權證就是最好的‘物證’�！�
陳方棟告訴記者，他們家八口人分到了240多畝毛竹林，自己經(jīng)營(yíng)，一年下來(lái)，得了三萬(wàn)多元，“和原來(lái)每根一塊錢(qián)的砍竹工資比，真是一個(gè)天上，一個(gè)地下�！�
“明晰產(chǎn)權、分山到戶(hù)”是此次江西林改中的“大動(dòng)作”。江西是我國南方的重點(diǎn)集體林區，全省林業(yè)用地面積達1.59億畝。林改前，占全省林地面積85%的集體山林，存在產(chǎn)權歸屬不清、權責不明、經(jīng)營(yíng)機制不活等問(wèn)題，農民造林護林積極性不高，“拿斧頭的比拿鋤頭的多”。
“以前‘山是集體的，樹(shù)是干部的’，砍根竹子只得一兩塊錢(qián)，大家都懶得上山，那時(shí)候是‘竹在山上爛，人在家里閑’�！彼齑ǹh上芫村村民李世光告訴記者。
“人無(wú)恒產(chǎn)，就無(wú)恒心”，江西省林業(yè)廳廳長(cháng)劉禮祖說(shuō)：“要讓‘林業(yè)活起來(lái)’、‘林農富起來(lái)’，關(guān)鍵在明晰產(chǎn)權，老百姓對林地、林木有了自主權，說(shuō)話(huà)能算數，干勁自然足�！�
明確改革方向后，林業(yè)大省江西開(kāi)始了從“集體占山”到“個(gè)人分山”的轉變，通過(guò)自留山穩定不變、分包到戶(hù)的責任山穩定不變、落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”、家庭承包經(jīng)營(yíng)、“分股不分山，分利不分林”等七種形式，明晰山林產(chǎn)權，實(shí)現均山、均股、均利。
“在林改過(guò)程中，我們把決策權全部交給群眾，山怎么分、利益怎么落實(shí)，都由村民自己說(shuō)了算，真正做到還山于民、還權于民�！眲⒍Y祖說(shuō)。
截至目前，江西已對1.51億畝林地進(jìn)行了確權，區劃使用權宗地1143.04萬(wàn)宗，發(fā)放林權證543.38萬(wàn)本，使用權宗地發(fā)證簽收率為97.6%。
從240元到89元：一個(gè)林農的“縮水”賬本
翻開(kāi)遂川縣禾源鎮小黃坑村林農葉運生2003年的賬本，記者看到上面密密麻麻列著(zhù)繳納的各種稅費。折合下來(lái)，砍一立方米木材，要交育林基金120元、檢疫費2元、農特稅36元、增值稅24元、所得稅18元、縣鄉管護費40元，共計240元。
實(shí)行林改后，再看這位造林大戶(hù)在2007年的稅費記錄，明顯“縮水”：育林基金72元，檢疫費2元，采伐設計費5元等，共計89元。
四年間，所交費用減少2項，少了151元，降幅達63%�！罢媸橇指那昂髢芍靥彀��！比~運生深有感觸地說(shuō)。
減輕稅費是江西林改的另一項重要內容。江西省采取了“兩取消、兩調整、一規范”的措施，取消農業(yè)特產(chǎn)稅和各種亂收費，調整育林基金計費基價(jià)和省市縣的分成比例。林改“腰斬”亂收費后，全省林業(yè)收費減少7.5億元。林農所交稅費從過(guò)去占收入的56%降到現在的11%。
江西省統計局農調隊調查顯示，由于林改的拉動(dòng)，2007年農民人均林業(yè)純收入達594.7元，比2006年增長(cháng)了20.3%。
“往日造林無(wú)甜頭，今朝植樹(shù)有奔頭”。減輕稅費拉動(dòng)了木竹價(jià)格的上漲，極大激發(fā)了林農和企業(yè)的造林育林積極性。據江西省林業(yè)廳統計數字顯示，僅去冬到今春，江西就完成造林352.4萬(wàn)畝，創(chuàng )近十年來(lái)新高，其中社會(huì )造林293.72萬(wàn)畝。
江西省林業(yè)廳有關(guān)人士表示，今年江西省的造林力度必將進(jìn)一步擴大，造林面積有望突破500萬(wàn)畝。
從“要我賣(mài)”到“我要賣(mài)”：一個(gè)“林貿市場(chǎng)”里的“大買(mǎi)賣(mài)”
2007年4月29日，遂川縣林業(yè)要素市場(chǎng)上演了一場(chǎng)緊張激烈的毛竹林“爭奪戰”。來(lái)自浙江、江蘇等地的九位客商為獲得五指峰林場(chǎng)的毛竹林租賃經(jīng)營(yíng)權，在拍賣(mài)會(huì )上頻頻“舉牌”，火藥味十足。在61輪激烈競價(jià)后，租賃權最終以每年41.3萬(wàn)元的價(jià)格由揚宏竹業(yè)公司競得，高出底價(jià)21.5萬(wàn)元近一倍。
作為江西林改不可或缺的環(huán)節，放活經(jīng)營(yíng)、規范流轉為林農帶來(lái)了更多實(shí)惠。隨著(zhù)木竹壟斷經(jīng)營(yíng)被打破，價(jià)格競爭機制、采伐指標分配公示制的建立，林農賣(mài)林比以前更“自由”。此前被嚴重扭曲的木竹價(jià)格恢復了正常水平，全省原木、原竹銷(xiāo)售價(jià)格普遍上漲了50%以上，林木、林地的流轉價(jià)格也翻了一倍多。
“有了這個(gè)林貿市場(chǎng)，大家嘗到了林木公開(kāi)流轉的甜頭，從過(guò)去的‘要我賣(mài)’，變成現在的‘我要賣(mài)’�！毙陆l石坑村村民鄒福生說(shuō)。
據統計，江西目前已建有38個(gè)林業(yè)產(chǎn)權交易中心(要素市場(chǎng))，已交易山林3598宗，面積65.29萬(wàn)畝，交易金額達11.13億元。
劉禮祖介紹說(shuō)，除要素市場(chǎng)外，林權抵押貸款、林木火災保險、公益林補償等配套改革也在穩步推進(jìn)中�！拔磥�(lái)江西還將建立健全森林資源保護管理體系、林業(yè)政策法規體系、林業(yè)投融資體系、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技人才服務(wù)體系和林業(yè)保障體系�！�
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