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| 寧夏劃定"高壓線(xiàn)"：凡違規舉新債者就地免職 |
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| 2008-07-22 本報記者:周健偉 羅博 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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寧夏財政廳廳長(cháng)王和山說(shuō)，要想化解鄉鎮舊債，必須制止新債的發(fā)生。為此，寧夏財政部門(mén)會(huì )同紀檢、監察等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于對鄉鎮舉債行為實(shí)行責任追究制的暫行辦法》，明確規定：凡是2005年7月31日以后鄉鎮發(fā)生的新債務(wù)，必須堅持“誰(shuí)舉債、誰(shuí)還款”的原則，在新債沒(méi)有還清之前，有關(guān)部門(mén)對直接責任人予以“三�！奔赐Ｐ�、停職、停崗和“三不”即不提拔、不調動(dòng)、不加薪。凡違反規定大量舉新債的，鄉鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)就地免職，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人要視情節給予必要處分。
除了劃定舉債“高壓線(xiàn)”，自治區政府還定期或不定期對鄉鎮制止新債工作進(jìn)行檢查，同時(shí)設置鄉鎮舉債舉報電話(huà)，對制止鄉鎮債務(wù)各項政策和規定執行不力的市縣，財政部門(mén)停撥對市縣的轉移支付資金。
鄉鎮債務(wù)之所以越背越重，很大的原因是鄉鎮經(jīng)費緊缺。為消除鄉鎮干部的后顧之憂(yōu)，隨著(zhù)中央轉移支付力度的加大和地方財力的增長(cháng)，從2005年開(kāi)始，自治區大幅度提高鄉鎮公用經(jīng)費標準，將人均標準由過(guò)去的200元左右提高到3000元，村級運轉經(jīng)費提高到3000元至5000元。不僅調動(dòng)了鄉鎮干部開(kāi)展工作的積極性，而且有效制止了鄉村新債務(wù)的發(fā)生。
據記者調查，鄉鎮債務(wù)的發(fā)生有政策上的因素，比如有關(guān)部門(mén)通過(guò)下指標、搞檢查、簽訂責任書(shū)等形式將許多社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)轉由鄉鎮承擔，從而加重了鄉鎮負擔。但更多的還是行政管理上的漏洞，比如農村財務(wù)管理不夠規范，導致鄉村兩級盲目舉債。為此，寧夏在下大力氣化解鄉鎮債務(wù)的同時(shí)，還采取有效措施轉變鄉鎮財政職能，推進(jìn)農村財政、財產(chǎn)、財務(wù)改革，從而建立起消除鄉鎮債務(wù)的長(cháng)效機制。
一是轉變鄉鎮財政職能。全面取消農業(yè)稅和推行“鄉財縣管”改革后，原體制下鄉鎮財政征收農業(yè)稅、管理鄉鎮預算和財務(wù)收支的職能發(fā)生了根本性變化。寧夏把以往的鄉鎮財政所和農經(jīng)站整合，將其具體職能從過(guò)去的“催糧要款”轉為發(fā)放各種涉農補貼和為鄉村兩級財務(wù)管理提供服務(wù)，實(shí)現了由“管理者”到“服務(wù)者”的轉變。
二是推行農村“三財”管理改革。寧夏實(shí)行以村級財產(chǎn)登記建賬、財務(wù)支出“四簽兩審一公開(kāi)”、成立農村會(huì )計服務(wù)中心為核心的農村“三財”管理改革，既規范了鄉鎮財務(wù)管理，又從源頭遏制了新債務(wù)的發(fā)生。
三是完善財政轉移支付制度。鄉鎮債務(wù)中有很大一部分是鄉村道路建設、農田水利建設、教育“兩基”等超前建設和完成達標活動(dòng)而形成的，對此寧夏要求已經(jīng)完成債務(wù)化解任務(wù)的縣市，今后再安排各類(lèi)項目建設和各項工作時(shí)，堅持量入為出的原則，有多少錢(qián)，辦多少事，不得要求鄉鎮籌集配套資金，把完善財政轉移支付制度作為鞏固鄉鎮債務(wù)化解成果的重要手段和方式。 |
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