延續了往年稅收的高增長(cháng)態(tài)勢，今年上半年，全國完成稅收32553億元，同比增長(cháng)30.5%。其中，國內增值稅、國內消費稅和營(yíng)業(yè)稅共完成14914億元，分別增長(cháng)22.4%、18.5%和25.7%；本年預繳企業(yè)所得稅335億元，增長(cháng)14.7%；個(gè)人所得稅完成2135億元，增長(cháng)27.3%。
　　然而，這也引發(fā)了不同聲音，財政收入增長(cháng)遠遠高于經(jīng)濟增長(cháng)和居民收入增長(cháng)是否合理？財政收入是否過(guò)于向中央政府集中？是否應該在稅收上給企業(yè)松綁？

分稅制調整勢在必行

　　國務(wù)院日前審議并原則通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》，改革范圍包含國有企業(yè)、財稅、金融、農村、投資等多個(gè)領(lǐng)域。有專(zhuān)家向記者透露，財稅體制改革可能將成為第一批改革的領(lǐng)域之一。
　　事實(shí)上，啟動(dòng)新一輪財稅改革的呼聲由來(lái)已久，但因其涉及中央地方財權、事權分配，預算民主化和人大監督以及公共財政的完善等諸多方面，使得中央對財稅體制改革慎之又慎。專(zhuān)家認為，這一輪財稅改革將以調整分稅制、省以下財政體制為重點(diǎn)。
　　“財稅體制改革是當前經(jīng)濟體制改革的一塊‘硬骨頭’，它的調整涉及方方面面的利益�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇認為，財稅制度改革的重點(diǎn)，一方面在于改革預算制度、建立陽(yáng)光預算；另一方面在于平衡中央和地方的財權、事權。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康透露，此次財稅體制改革可能主要涉及分稅制稅基調整和完善省以下財政體制兩個(gè)方面。
　　1994年，我國實(shí)行分稅制改革后，搭建了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下規范我國中央與地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。其后十余年的運行中，這個(gè)體制框架發(fā)揮出一系列正面效應，同時(shí)也逐漸顯露和積累了一些問(wèn)題�！皬闹醒肱c地方財稅關(guān)系存在的問(wèn)題看，財政總收入中中央的集中能力越來(lái)越強，中央財政寬余、地方財政緊張、居民收入占GDP比重持續下降�！敝芴煊抡f(shuō)，上世紀80和90年代，中央財政占總財政的比重過(guò)低，形成中央財政向地方借錢(qián)的局面。對此，1994年進(jìn)行了分稅制改革，將最大稅源增值稅在中央與地方之間按照75∶25分成。目前，地方財政收入比例從最高時(shí)的85%下降到45%左右，而承擔的事務(wù)卻從40%上升到75%左右。
　　在分稅制稅基調整方面，賈康介紹說(shuō)，中國復合稅制中的20多個(gè)稅種，哪些應歸中央，哪些應給省，哪些應放在市、縣，哪些在一定歷史時(shí)期內應處理為共享稅，以及地方必要的稅種選擇權、稅率調整權、收費權，都屬于分稅制稅基調整的問(wèn)題。
　　“當前財稅體制改革的另一個(gè)重點(diǎn)就在完善省以下財政體制�！标P(guān)于解決省以下財政體制問(wèn)題，賈康的基本思路是推行財政體制的扁平化改革，形成中央、省、市縣三級財政體制。具體做法是將原來(lái)的五個(gè)層級財政轉化為中央、省和市縣三個(gè)層級，實(shí)現“一級政府，一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級預算，一級產(chǎn)權，一級舉債權”。

在稅收上給企業(yè)松綁

　　“今年以來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)出現了放緩的趨勢，如果政策調整不好，出現急劇下滑的可能性是存在的。怎樣調整？我的建議是減稅。只有減稅，方可給企業(yè)和家庭帶來(lái)新的活力、激勵內需�！碧旖蜇斀�(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光認為，目前的財政狀況完全有條件和實(shí)力減稅。
　　近年來(lái)，中央政府的財政收入一直呈現爆炸式的增長(cháng)，已經(jīng)從1999年的一萬(wàn)億元增加到2007年的五萬(wàn)多億元，而這還不算各種預算外、制度外收入。與前年相比，去年全國財政收入增長(cháng)31%多，而與此相對應的是我國去年的GDP增長(cháng)為11.9%。
　　李煒光表示，如果把預算外收入、制度外收入都統計進(jìn)去，中國的宏觀(guān)稅負已經(jīng)達到了35%左右，比發(fā)達國家還要高五個(gè)百分點(diǎn)。因此，他建議，稅制改革重在稅制結構的調整。
　　他認為，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾大稅種都有改革的必要。比如增值稅，購置固定資產(chǎn)還要交稅，這實(shí)際上等于不鼓勵國民創(chuàng )業(yè)，在世界上實(shí)行生產(chǎn)型的增值稅寥寥無(wú)幾。特別是今年四川地震，好多廠(chǎng)房都倒塌了，許多企業(yè)都要購置固定資產(chǎn)，全國很多企業(yè)也在加緊生產(chǎn)物資支援災區，這正是把增值稅改革推到四川、推到全國的契機。
　　“我國企業(yè)的所得稅負擔也過(guò)重，去年企業(yè)所得稅的增值率達到39%�！崩顭樄庹f(shuō)，以前征管水平低，企業(yè)通過(guò)加大成本的方式逃避所得稅比較容易做到，現在逃稅的難度越來(lái)越大，稅負當然大大增加。所以企業(yè)所得稅還應繼續改革，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負。
　　此外，他還指出，除了降低稅率，調整不合理的稅制結構、簡(jiǎn)化征管手段、減少各種不規范的非稅收入等，也都具有減稅效應。

改革預算管理建立陽(yáng)光財政

　　“三公支出居高不下，豪華辦公和培訓中心等屢禁不止等問(wèn)題，其根本原因在于財政收入結構混亂，支出不透明，人民沒(méi)有能真正監督�！敝芴煊抡J為，要建設陽(yáng)光財政，就要推進(jìn)預算體制的改革，從政府主導支出型轉向人民通過(guò)人大決定和監督支出型。
　　周天勇表示，當前政府及各部門(mén)，特別是地方政府及各部門(mén)有一種無(wú)制約的借債偏好和沖動(dòng)，對其基本上沒(méi)有加以約束的制度。比如，政府收入沒(méi)有完全納入預算管理，巨額收入的支出游離于人大監督之外；財政預算科目不合理，支出事項不具體，程序和過(guò)程不透明；《預算法》形同虛設，預算執行不嚴肅，從編制到執行基本上沒(méi)有監督。
　　因此，他建議，除了理順中央與地方的財稅關(guān)系體制、將地方政府建設借債公開(kāi)化和規范化、改革清理廢除收費罰款體制、改革賣(mài)地財政等等外，重要的是建立各級地方政府向人大匯報的財務(wù)報告制度、建立籌款委員會(huì )和預算委員會(huì )的聯(lián)席會(huì )議制度、加快預算法的修改進(jìn)程。