工資協(xié)商制度實(shí)施后，工會(huì )的地位大為提高。圖為一名農民工正在申請加入農民工工會(huì )。

工資增長(cháng)后，工人普遍感覺(jué)“越來(lái)越有干勁”。圖為洛陽(yáng)市建園模具制造有限公司一名工人在切割材料。

作為試點(diǎn)的大型改制企業(yè)中信重工的一名員工在操作機器。

　　全國各地工會(huì )如火如荼地推行的工資集體協(xié)商制度獲得潮水般掌聲的時(shí)候，未曾預見(jiàn)到的一個(gè)又一個(gè)暗礁逐漸浮出水面。雖然有太多的人對制度設計的美好結果充滿(mǎn)期待，但是，艱難的行程和難以預料的前途，仍然未能消除人們的疑慮：工資集體協(xié)商這艘“破冰之船”究竟能行多遠？

工資收入中的“兩個(gè)懸殊”現象

　　黨的十七大報告中提出“建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和支付保障機制”。今年的政府工作報告中也提出“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。這些綱領(lǐng)性意見(jiàn)，在企業(yè)職工工資增長(cháng)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，勞資矛盾日益尖銳，物價(jià)明顯上漲的今天，針對性不言而喻。
　　作為我國重要的工業(yè)基地，洛陽(yáng)市各類(lèi)企業(yè)工人約100萬(wàn)人。2007年7月至9月，洛陽(yáng)市總工會(huì )、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、國有資產(chǎn)管理委員會(huì )、企業(yè)家協(xié)會(huì )，聯(lián)合組成調查組，對100家不同類(lèi)型的企業(yè)和1000名在崗職工，就工資問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項調查。
　　調查結果觸目驚心：22%的職工認為近3年來(lái)收入水平下降或者沒(méi)有變化，36.6%的企業(yè)工人平均工資低于洛陽(yáng)市1365元的社會(huì )平均工資，多數民營(yíng)企業(yè)工人的平均工資在700元至900元之間。接受調查的工人中，6年來(lái)，工資增長(cháng)兩次以下(含兩次)的占62.6%，沒(méi)有增長(cháng)的占17%。
　　這次調查發(fā)現了工資收入中的“兩個(gè)懸殊”現象。一是壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)工人工資懸殊。電力供應行業(yè)人均月工資3200元，餐飲業(yè)人均月工資僅800元。二是行業(yè)內部管理層和普通工人工資懸殊。一些壟斷行業(yè)企業(yè)管理者的工資是普通職工的11.5倍。
　　調查報告起草人之一、洛陽(yáng)市總工會(huì )法律工作部長(cháng)陳守仁說(shuō)：“這種過(guò)大的工資差別，不是職工素質(zhì)高低造成的，更不是效率優(yōu)先和勞動(dòng)力價(jià)值的真實(shí)體現，而是行業(yè)性壟斷帶來(lái)的豐厚利潤和現行工資制度共同作用的結果�！�
　　與此同時(shí)，洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭議案件連續5年占河南省總數的約20%。1997年至2007年，洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭議立案案件從100余件增至近2000件，10年間增長(cháng)了19倍。今年前3個(gè)月，立案案件已經(jīng)達到800件。洛陽(yáng)市勞動(dòng)仲裁辦公室主任翟振東說(shuō)：“洛陽(yáng)市勞動(dòng)爭議案件數量已經(jīng)占到城市信訪(fǎng)案件數量的60%至70%�！�
　　洛陽(yáng)市總工會(huì )副主席張冀昌說(shuō)：“隨著(zhù)工人自身覺(jué)悟的提高和利益訴求的增長(cháng)，建立暢通、有效的利益訴求渠道，是政府無(wú)法回避的問(wèn)題。洛陽(yáng)市曾經(jīng)出現過(guò)企業(yè)工人以非正常方式，反映工資、待遇問(wèn)題的事件，給社會(huì )穩定帶來(lái)了很大壓力�！�

“漲工資肯定高興了”

　　今年4月，在杭州召開(kāi)的全國工會(huì )工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗交流會(huì )上，中華全國總工會(huì )副主席、書(shū)記處第一書(shū)記孫春蘭表示，要大力開(kāi)展行業(yè)性、區域性工資集體協(xié)商，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。此前，浙江、江蘇、遼寧、河南等地的工會(huì )系統已經(jīng)開(kāi)始嘗試性推廣。
　　2007年11月，洛陽(yáng)市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》，規定了工資集體協(xié)商的方法、內容、程序和推動(dòng)這項工作的主要措施。隨后，洛陽(yáng)市總工會(huì )選擇了中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司(大型國有企業(yè))、中信重工機械股份有限公司(大型改制企業(yè))、洛陽(yáng)建園模具制造有限公司(規模以上私營(yíng)企業(yè))，嘗試推行“工資集體協(xié)商”制度。
　　經(jīng)過(guò)集體協(xié)商，這三家試點(diǎn)企業(yè)工人平均工資，都有不同程度增長(cháng)，企業(yè)和企業(yè)工會(huì )簽署了工資集體協(xié)議合同。有6300多名職工的中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司，2007年工人工資漲幅為18%。同時(shí)，在集體協(xié)議合同中明確：如果完成年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項指標，2008年，工人平均工資應增長(cháng)10%以上。
　　“漲工資肯定高興了，工作就是為了賺錢(qián)�！敝行胖毓�機械股份有限公司職工代表蔡新華說(shuō)，“雖然勞動(dòng)強度也增加了，但是工人們普遍感覺(jué)越來(lái)越有干勁。企業(yè)給工人漲了工資，工人也得多給企業(yè)做貢獻，如果企業(yè)效益上不去，工資也漲不上來(lái)�！辈绦氯A2005年收入約3萬(wàn)元，2006年收入3.4萬(wàn)元，實(shí)行工資集體協(xié)商后，2007年增長(cháng)到4萬(wàn)元。
　　洛陽(yáng)建園模具制造有限公司通過(guò)工資集體協(xié)商制度，工人工資得到普遍增長(cháng)后，不足半年的時(shí)間，工人們的思想就發(fā)生了變化。
　　企業(yè)工會(huì )主席丁紅軍說(shuō)：“以前，我在工人們的心里，就是發(fā)福利、記考勤的，實(shí)行工資集體協(xié)商后，工人們對我的態(tài)度明顯不一樣了，覺(jué)得工會(huì )能夠維護工人權益，工人們主動(dòng)和我聊天、發(fā)短信、打電話(huà)。一些工人開(kāi)始為廠(chǎng)里建言獻策，減少了浪費、提高了效率，老板非常高興�！�
　　中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司黨委副書(shū)記李學(xué)眾認為，增加工人工資，過(guò)去是總經(jīng)理在職代會(huì )上對大家口頭承諾，現在是正式簽署協(xié)議。企業(yè)效益增加了，必須讓工人們分享發(fā)展的成果，企業(yè)才能持續發(fā)展。同時(shí)也能夠讓工人們清楚地認識到，只有企業(yè)更好地發(fā)展，工人們才能獲得更多利益。

最擔心的就是流于形式成“花架子”

　　雖然各級工會(huì )大張旗鼓地推動(dòng)工資集體協(xié)商，在局部范圍已經(jīng)取得可喜效果，但是企業(yè)擔心“捆住自己手腳”，增加“連帶負擔”，各級工會(huì )和業(yè)內人士則擔心“推廣容易，落實(shí)難”。
　　企業(yè)擔心被工資集體協(xié)議“捆住手腳”，承擔法律責任。擁有800多名工人的洛陽(yáng)富興管業(yè)有限公司，從2005年至今一共給工人漲了5次工資，每次漲幅都在10%左右，現在平均每名工人月薪2500元�？偨�(jīng)理侯英梅說(shuō)：“我們不斷給工人漲工資，根本原因是企業(yè)的效益越來(lái)越好。但是，如果用合同把調整工資固定下來(lái)，我感覺(jué)壓力很大。萬(wàn)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況變差了，兌現不了合同內容，工人可以起訴我們。這不等于自己捆住自己手腳了嗎！”
　　偃師市總工會(huì )主席車(chē)現召說(shuō)，這種擔心在私營(yíng)企業(yè)中尤其具有普遍性。一些企業(yè)甚至愿意支付更高的工資，比如月薪3000元，但是不愿意用合同方式固定在月薪2500元。洛陽(yáng)市總工會(huì )、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、國有資產(chǎn)管理委員會(huì )、企業(yè)家協(xié)會(huì )，去年對100家企業(yè)的聯(lián)合調查顯示：35.5%的職工工資完全由經(jīng)營(yíng)者單方?jīng)Q定。
　　一些私營(yíng)企業(yè)主反映，影響中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的因素太多了，市場(chǎng)競爭、宏觀(guān)調控、產(chǎn)品結構、政策法規、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、貿易爭端等等，短期內企業(yè)效益發(fā)生變化的幅度、速度都很大，但協(xié)議卻是相對固定的。有的企業(yè)主稱(chēng)，實(shí)行工資集體協(xié)商制度，不僅減少了企業(yè)自主權，而且把自己“裝進(jìn)了法律的套子里”，“捆住了自己，放開(kāi)了工人”。
　　曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)到浙江省紹興市考察過(guò)鄉鎮企業(yè)發(fā)展狀況的偃師市總工會(huì )副主席陳宏釘說(shuō)，簽訂合同后，約束了企業(yè)行為，但是無(wú)法約束工人。按照合同，如果企業(yè)違約，工人可以起訴企業(yè)，但是，合同卻難以規定工人違約的情形。
　　工會(huì )難以了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況準確信息，和企業(yè)“協(xié)商工資”難以掌握話(huà)語(yǔ)權。中鋁洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司黨委副書(shū)記李學(xué)眾說(shuō)：“工會(huì )代表工人與企業(yè)協(xié)商的核心，是提出加薪的要求必須符合企業(yè)實(shí)際。比如企業(yè)當年利潤增長(cháng)只有5%，協(xié)商時(shí)工會(huì )提出加薪6%，這就沒(méi)法談了�？赡墚攬�(chǎng)就談崩了�！�
　　中信重工機械股份有限公司工會(huì )主席何淳認為，工會(huì )和工人或許可以大概感覺(jué)出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢比往年好還是壞，但很難掌握準確的經(jīng)營(yíng)數據，所以就沒(méi)有辦法提出工資上漲的具體幅度。
　　洛陽(yáng)建園模具廠(chǎng)工會(huì )主席丁紅軍說(shuō)，在私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況是核心秘密，根本不可能告訴工會(huì )。
　　偃師市總工會(huì )副主席陳宏釘說(shuō)，在偃師市規模以上企業(yè)、技術(shù)含量比較高的企業(yè)，推廣工資集體協(xié)商制度比較容易，估計很快就可以全面推廣。但是，最擔心的就是流于形式，成了“花架子”。
　　河南政法管理干部學(xué)院副教授馬明華認為，在當前連稅務(wù)、銀行等專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)，都難以全面了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，讓工會(huì )或者工人代表獲得企業(yè)的真實(shí)信息無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。
　　漲工資“連帶負擔”沉重，影響企業(yè)積極性。洛陽(yáng)市總工會(huì )法律工作部部長(cháng)陳守仁說(shuō)，企業(yè)給工人漲工資還要付出另外一些成本，這些“連帶負擔”影響了企業(yè)加薪積極性。
　　據統計，按照中央和一些地方政府規定，企業(yè)與工資總額掛鉤的各項費用，包括：養老保險21%，基本醫療保險6.5%、失業(yè)保險2%、工傷保險0.5%至3%、生育保險0.8%、住房公積金5%至12%、工會(huì )經(jīng)費2%、教育經(jīng)費1.5%、福利費14%等。目前，隨著(zhù)工資總額提取有關(guān)費用的比例達53.3%至62.8%。也就是說(shuō)，企業(yè)每給工人增加100元工資，同時(shí)要計提53.3元至62.8元錢(qián)。

協(xié)商內容也包括降低工資

　　工資集體協(xié)商的核心內容是企業(yè)的效益與職工的工資掛鉤，實(shí)際上，工資集體協(xié)商包括兩方面實(shí)質(zhì)性?xún)热�，根據企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，集體協(xié)商增長(cháng)工資或者降低，以及增長(cháng)或降低的幅度。但是，目前，大家的關(guān)注點(diǎn)似乎都聚焦在前者，這種不完整的理解實(shí)際上不利于工資集體協(xié)商制度的推廣和實(shí)施。
　　洛陽(yáng)市總工會(huì )紀檢組長(cháng)張國亮舉了個(gè)例子：上海一家大型汽車(chē)集團，從2005年就實(shí)行了工資集體協(xié)商，連續兩年把企業(yè)效益增長(cháng)和職工工資增長(cháng)密切掛鉤，職工實(shí)際工資水平已經(jīng)遠遠高于同行業(yè)工資水平。2006年低，全國汽車(chē)行業(yè)競爭加劇，成本上升，利潤降低，企業(yè)計劃裁員200人，降低企業(yè)成本。企業(yè)工會(huì )最后對這個(gè)方案表示反對。因為企業(yè)工會(huì )經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，工人們愿意適當降低工資，但是不愿意被裁掉。經(jīng)過(guò)工會(huì )主導的集體協(xié)商后，企業(yè)和工會(huì )都接受了適當降低工資，但是不裁員的方案。這被認為是工資集體協(xié)商的經(jīng)典案例。
　　據了解，勞動(dòng)和社會(huì )保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，辦法規定，當出現“本單位利潤增長(cháng)、本單位勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、當地政府工資指導線(xiàn)提高、本地區城鎮居民消費價(jià)格指數增長(cháng)”四種情況之一，都可以提出增資要求。此后，河南省多個(gè)地、市也都曾經(jīng)嘗試“工資集體協(xié)商”，但是都因為缺乏剛性手段等多種原因，要么根本沒(méi)有推開(kāi)，要么成了“擺設”。
　　中信重工機械股份有限公司工會(huì )主席何淳說(shuō)，任何一個(gè)老板都可以說(shuō)歡迎坐下來(lái)談，但是協(xié)商沒(méi)有結果怎么辦？企業(yè)總是否定工會(huì )提出的工資調整方案怎么辦？這一系列的問(wèn)題都將影響這一制度能否落到實(shí)處。
　　一些工會(huì )系統的同志反映，有的行政部門(mén)領(lǐng)導仍然認為，在當前招商引資壓力越來(lái)越大的情況下，推行工資集體協(xié)商是在鼓勵工人鬧事，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，影響投資環(huán)境。這使他們在工作中經(jīng)常遇到難以容忍的尷尬。
　　特別是一些中央級的國有壟斷性行業(yè)企業(yè)，職工和總裁的收入差距以千倍計，懸殊如此之大，已經(jīng)超出了通過(guò)集體協(xié)商可以調整的范疇。這些企業(yè)在地方的分公司，根本不跟當地工會(huì )照面。當地工會(huì )的工作人員甚至連這些分公司的大門(mén)都進(jìn)不去，還協(xié)商什么？和誰(shuí)協(xié)商？

評  論 工資集體協(xié)商謹防盲目樂(lè )觀(guān)和拔苗助長(cháng)

■ 亞洲 　　工會(huì )推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商起步于1994年勞動(dòng)法頒布后，屈指算來(lái)已經(jīng)恍然15年了。目前，全國31個(gè)省(市、自治區)的工會(huì )組織按照雄心勃勃的計劃，開(kāi)始大范圍推行工資集體協(xié)商。遼陽(yáng)和洛陽(yáng)等地已經(jīng)獲得了突破性進(jìn)展，取得了可喜的成果。但是，作為一項涉及全局的制度建設，目前應該防止兩種傾向：盲目樂(lè )觀(guān)和拔苗助長(cháng)。 　　首先要防止盲目樂(lè )觀(guān)。一些工會(huì )和企業(yè)界人士表示，如果僅僅簽署一個(gè)沒(méi)有多大強制執行力的協(xié)議，照搬一項制度而言，困難并非無(wú)法克服。但是，我國推行工資集體協(xié)商制度的最終目的不是要在企業(yè)中建立一個(gè)空殼。 　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部2000年已經(jīng)發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，但是，直至今天，都缺乏一套可以在較大范圍內有效“復制”的經(jīng)驗。此時(shí)，有必要重溫一句經(jīng)典：實(shí)踐是檢驗真理的惟一標準。 　　推行工資集體協(xié)商是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之舉，面臨著(zhù)一個(gè)又一個(gè)懸而未決的制度障礙。以政府一直呼吁的建立現代企業(yè)會(huì )計制度為例，即便對于一些受到嚴厲監管的中國上市公司而言，做假賬也是心照不宣的秘密。在企業(yè)經(jīng)濟數字失真和真實(shí)財務(wù)狀況保密的情況下，希望通過(guò)集體協(xié)商的方法，將企業(yè)的效益和工人工資待遇掛鉤的制度設計，似乎缺乏堅實(shí)的基礎。 　　同時(shí)，由工會(huì )代表工人和企業(yè)方進(jìn)行工資協(xié)商，解決了工人個(gè)體和企業(yè)談判過(guò)程中力量懸殊的問(wèn)題，這種方法受到了工人們的擁護。但是，我國自國有企業(yè)改制以來(lái)的歷史和現狀使人們有理由懷疑，現在的各級工會(huì )組織能否真正維護職工利益。從數字上看，我國工會(huì )組織規模不斷壯大，工會(huì )會(huì )員不斷增多，但是會(huì )員對工會(huì )組織的信任度和忠誠度卻是一個(gè)未知數。 　　從我國目前集體工資協(xié)商工作開(kāi)展比較順利的洛陽(yáng)、遼陽(yáng)兩市來(lái)開(kāi)，工會(huì )都是在當地政府全力支持下，才取得了一系列成績(jì)。但是從國際經(jīng)驗來(lái)看，幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟國家在工資增長(cháng)方面都盡可能避免采用行政手段，而交給市場(chǎng)去調控。因為，在政府意志影響下推行的工資增長(cháng)，往往會(huì )出現超出政府預料的負面效果。 　　其次要防止拔苗助長(cháng)。對于勢在必行的工資集體協(xié)商而言，目前已經(jīng)走出了堅實(shí)的一步，社會(huì )各方對此懷有更高的期待。許多省份都已經(jīng)提出明確目標，制訂了階段性計劃，并發(fā)出通知，要求在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)以前完成相應范圍的覆蓋。這種迫切的心情，顯示了工會(huì )組織在推廣工資集體協(xié)商中的積極姿態(tài)，但是如果注重速度忽視質(zhì)量，將不利于這項制度深入持久地實(shí)施。這一牽扯多方利益的制度建設，僅僅依靠工會(huì )是遠遠不夠的，需要更多部門(mén)的參與和支持。