經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，泛珠三角“9+2”地區在產(chǎn)業(yè)轉移、物流、環(huán)境保護、旅游合作等方面達成了一定共識。但是，由于組織機構、利益協(xié)調機制、諸侯經(jīng)濟等多種“壁壘”存在，泛珠三角區域經(jīng)濟合作難以取得更多實(shí)質(zhì)性突破。
　　針對上述“壁壘”，專(zhuān)家認為，當務(wù)之急是要從建立國家層面上的協(xié)調機構、制訂發(fā)展規劃等六方面入手破解這一難題。

“泛珠”開(kāi)創(chuàng )我國區域經(jīng)濟發(fā)展新模式

　　“9+2”泛珠三角區域內地9省區面積占全國1/5，人口、經(jīng)濟總量均占全國的1/3，既包括廣東、福建、海南等沿海發(fā)達地區，也涉及江西、湖南、四川、貴州、廣西、云南等中西部發(fā)展中省區。加上香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區，泛珠三角區域在全國的地位十分突出。泛珠三角區域既涵蓋中、東、西合作，也包括內地與港澳間的合作，與我國其他經(jīng)濟區域相比，開(kāi)創(chuàng )了我國區域經(jīng)濟發(fā)展的新模式。
　　泛珠三角區域合作近五年，在許多方面均取得一系列積極成果。2004年6月，首屆泛珠三角區域合作與發(fā)展論壇在廣州召開(kāi)后，中國南方9省區與香港、澳門(mén)特別行政區政府簽訂了《泛珠三角區域合作框架協(xié)議》，達成了“打破地區封鎖，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放”和“創(chuàng )造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)及優(yōu)化組合”的共識。此后四年，泛珠三角區域合作各方不斷打破地區壁壘，在推動(dòng)旅游、污染、環(huán)保等多方面達成了框架合作協(xié)議，資源的配置開(kāi)始在更大的區域內流動(dòng)。
　　“然而，泛珠三角合作在許多方面仍然不盡如人意，區域經(jīng)濟發(fā)展的‘聯(lián)動(dòng)效應’還遠未被充分發(fā)掘，‘諸侯經(jīng)濟’現象依然存在，成為阻礙區域經(jīng)濟一體化的絆腳石�！睆V西壯族自治區黨校副教授申華林說(shuō)，“9+2各省區之間條塊分割、各自為政、肥水不流外人田，這與真正的區域經(jīng)濟相悖�！�

五大障礙阻礙區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　為什么“9+2”各省區之間難以形成真正的合作局面？“諸侯經(jīng)濟”現象為何依然存在？暨南大學(xué)東南亞研究所所長(cháng)曹云華等專(zhuān)家認為，五大“壁壘”阻礙區域合作。
　　目前泛珠三角區域合作還處于起步階段，合作還比較松散，“9+2”各方對泛珠的定位太泛、不明確，導致優(yōu)勢無(wú)法發(fā)揮。而如果無(wú)法明確泛珠三角區域合作在國際、國內競爭與分工協(xié)作中的角色定位，將無(wú)法制訂清晰的戰略發(fā)展目標�！�9+2各省區自己到底應該在泛珠合作中扮演什么樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用，恐怕沒(méi)有誰(shuí)能說(shuō)得清楚�！鄙耆A林說(shuō)。
　　泛珠三角區域合作缺少利益協(xié)調機制�！熬唧w而言，比如廣西考慮到整個(gè)珠江下游廣東、港澳地區的環(huán)境問(wèn)題，嚴格控制本地工業(yè)化。這等于為下游做出犧牲和貢獻，但是上游群眾也要吃飯，目前這個(gè)利益如何協(xié)調？做出犧牲的動(dòng)力何在？”曹云華說(shuō)。
　　泛珠三角區域合作缺乏國家層面的組織機構來(lái)進(jìn)行區域內外的組織協(xié)調。由于泛珠三角區域合作由廣東省首先倡導，加上廣東經(jīng)濟比較發(fā)達，因此表面上來(lái)看，似乎是廣東省在泛珠三角區域合作中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。而實(shí)際上，廣東作為一個(gè)省，無(wú)法超越本省起到跨省區的區域協(xié)調和組織作用。泛珠三角區域合作缺少類(lèi)似于中國——東盟博覽會(huì )對應的中國——東盟秘書(shū)處這樣的組織來(lái)“跳出”和“超越”各方，組織整個(gè)區域內的協(xié)調發(fā)展。
　　泛珠三角區域合作缺少相關(guān)的法制基礎。由于政治制度存在一定差別，內地和澳門(mén)屬于大陸法系，而香港屬于英美法系。法律基礎是經(jīng)濟運行的基本保障，不同的法律體系、尤其是民商法體系會(huì )對泛珠三角區域合作機制帶來(lái)諸多障礙。  各種行政壁壘、政策壁壘依然存在，“諸侯割據”的思想嚴重。長(cháng)期以來(lái)，不少地方政府畫(huà)地為牢、實(shí)行經(jīng)濟上的地區封鎖。部分地方政府習慣在自己的“地盤(pán)”上配置資源，影響區域經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展。這些現象在泛珠三角9+2各省區之間依然存在。例如，不少東部省份在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，不是積極響應國家政策，而是千方百計對企業(yè)遷至外省設置障礙，力圖讓企業(yè)留在本省區。

六方入手“釜底抽薪”

　　專(zhuān)家學(xué)者認為，要破除泛珠三角區域合作面臨的壁壘，需要從六方面入手，做到“釜底抽薪”，從根本上解決問(wèn)題。
　　國家應給予泛珠三角區域合作更多重視，應建立國家層面上的各方協(xié)調機構，并給予這一區域國家層面上的政策支持。申華林說(shuō)，泛珠三角區域合作如果沒(méi)有國家層面上的跨省區協(xié)調機構，就無(wú)法充分協(xié)調“9+2”各方和為整個(gè)區域和國家戰略服務(wù)。
　　進(jìn)一步加大泛珠三角區域內基礎設施的對接。盡早在泛珠三角區域各省區之間建立快速交通通道，建立區域信息網(wǎng)絡(luò )，為區域合作鋪路。目前，泛珠三角區域中的廣西已經(jīng)計劃在未來(lái)5年內投資2600億元，打造全方位的區域性國際交通樞紐。
　　明確各自在區域合作中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮合作各方的“互補性”。曹云華說(shuō)，以產(chǎn)業(yè)轉移為例，泛珠三角區域合作涉及的中西部省區在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面，要結合自身區位、資源等優(yōu)勢，盡量避免相互之間展開(kāi)不良競爭，惡性爭奪香港、廣東等加工貿易產(chǎn)業(yè)向自己省區轉移。
　　促進(jìn)區域內人才、物資等生產(chǎn)要素大流通，帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。曹云華說(shuō)，泛珠三角區域要盡快破除人才、人員流動(dòng)的體制性障礙和其他阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政壁壘，比如盡快實(shí)現跨省區享受社會(huì )福利，從而使泛珠三角區域的人員和生產(chǎn)要素真正“流動(dòng)”起來(lái)。
　　加快經(jīng)濟體制改革進(jìn)程，建立健全法制基礎。申華林說(shuō)，“9+2”各方處于不同的政治制度之下，尤其是港澳地區與其它成員之間經(jīng)濟體制也存在差異，因此區域內東中西目前的合作存在一些摩擦，尤其是內地和澳門(mén)與香港屬于不同法律體系。因此急需加快建立國家和合作各方認可的區域合作相關(guān)法律基礎。
　　各省區要建立泛珠三角區域相關(guān)發(fā)展規劃，將本省區戰略規劃與泛珠三角區域合作緊密聯(lián)系起來(lái)，制訂相關(guān)的配套政策，把泛珠三角區域合作作為當地經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。