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歷經(jīng)14年立法進(jìn)程，廣受社會(huì )各界期許與關(guān)注的《反壟斷法》終于在8月1日實(shí)施，將對我國經(jīng)濟生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響。人們還有著(zhù)更美好的愿望，期待這部法律能夠扮演好“經(jīng)濟憲法”的角色，在其正式實(shí)施后，有效震懾和遏制壟斷行為，還市場(chǎng)經(jīng)濟以公平競爭的秩序。事實(shí)上，《反壟斷法》的實(shí)施既是我們經(jīng)濟生活中的標志性里程碑，也是反壟斷的一個(gè)開(kāi)始。
反壟斷襲來(lái)哪些人忐忑不安
《反壟斷法》規制的行為包括：企業(yè)之間達成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、排除限制競爭的企業(yè)合并及行政壟斷。實(shí)施《反壟斷法》就是要預防和制止壟斷，維護市場(chǎng)公平的競爭秩序，以維護消費者和社會(huì )公共的利益。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(cháng)劉俊海認為，競爭機制作為市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，容易被經(jīng)濟強者濫用，這樣就損害了中小競爭者和廣大消費者的利益。而《反壟斷法》就是用運用公權力預防、鏟除壟斷行為。
8月1日，隨著(zhù)這部法律的正式實(shí)施，社會(huì )經(jīng)濟中的各種經(jīng)濟體開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，部分行業(yè)與企業(yè)表現出忐忑不安。
劉俊海預測，在該法實(shí)施初期反壟斷案件將在量上有一個(gè)集中爆發(fā)的階段�！敖陙�(lái)民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入較多的領(lǐng)域，一般競爭比較充分，此類(lèi)案件可能發(fā)生率不高；而在那些利潤空間大，又沒(méi)有法律障礙的傳統壟斷市場(chǎng)，民營(yíng)和外資均對此躍躍欲試的行業(yè)，此類(lèi)案件的發(fā)生率會(huì )較高�！眲⒖『Ｅe例：電信、航空、電力、石化等行業(yè)將會(huì )表現突出。
此外，跨國公司也紛紛在緊張應對中國的《反壟斷法》。英特爾公共關(guān)系及企業(yè)傳播部總監張怡璠認為，中國反壟斷法的出臺，更重要的是規范競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新，防止某一企業(yè)的壟斷行為造成其本行業(yè)的發(fā)展停滯�！岸鴨螐腜C處理器行業(yè)看來(lái)，目前還沒(méi)有出現由于某個(gè)企業(yè)的行為阻礙了行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展是比較穩定健康的。也因此，我們并不擔心這部法律會(huì )對英特爾造成很大的沖擊，英特爾會(huì )積極學(xué)習和適應這部法律�！睆堚[說(shuō)。
商務(wù)部國際貿易研究院研究員梅新育認為，中國的許多商品和服務(wù)市場(chǎng)中，不少外國資金已經(jīng)具備了類(lèi)似的市場(chǎng)支配地位，因此也就具備了濫用市場(chǎng)支配地位的可能性。加上最近這些年對外資壟斷一直沒(méi)有斷絕，一些外企對《反壟斷法》中的濫用市場(chǎng)支配地位肯定會(huì )有所關(guān)注。對它的并購、經(jīng)營(yíng)者集中方面也會(huì )有影響。
法律實(shí)施只是反壟斷制度的開(kāi)始
“《反壟斷法》的實(shí)施是一座里程碑，但只是反壟斷制度的一個(gè)開(kāi)始�！狈磯艛喾⒎▽�(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )委員、對外經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院教授黃勇告訴記者，該法全部八章五十七條的內容，都是高度原則性和抽象性的內容，對于復雜的專(zhuān)業(yè)性的反壟斷法來(lái)講，單純只有制度明顯是不夠的。
劉俊海認為，這部法律目前主要是在做好它的教育功能，促進(jìn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的成熟和完善，政府、企業(yè)和消費者都開(kāi)始試著(zhù)考慮加強競爭的意識，這是對競爭的規則和文化的培養，是一種積極的競爭導向。
至于懲治功能的實(shí)現還需要相當長(cháng)的一段時(shí)間。因為該法中的絕大多數條款都不具備可操作性，必須輔之以相關(guān)細則、指南及大量的配套法規，以確保在紛繁復雜的經(jīng)濟生活中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。此外，任何一部法律的順利實(shí)施都要依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)執法機構和執法人員的合理有效設置。
在《反壟斷法》實(shí)施之際，原定的執法機構國務(wù)院反壟斷委員會(huì )尚未正式成立。目前是由商務(wù)部、國家工商總局、國家發(fā)展改革委員會(huì )三方共同參與執法，學(xué)界把這稱(chēng)為“三龍治水”。價(jià)格壟斷的執法監督權在發(fā)改委；而對于濫用市場(chǎng)支配地位的另外一些行為，如搭售商品、限定交易的審查和執法，包括此前外界關(guān)注較多的行政壟斷，則由國家工商總局負責；商務(wù)部負責經(jīng)營(yíng)者集中的裁決。
從事反壟斷工作長(cháng)達13年的美國艾金·崗波律師事務(wù)所合伙人、反壟斷法專(zhuān)家Mark
J.Botti對媒體表示，比較擔心這三個(gè)執法機構會(huì )不會(huì )對法律原則有不一樣的認識，執法時(shí)候會(huì )不會(huì )有重疊，以至造成不一致性、不準確性。
黃勇認為，為避免在立法和執法中各部門(mén)對法律理解的分歧，應充分發(fā)揮和加強國務(wù)院反壟斷法委員會(huì )協(xié)調、組織和指導的作用。
可操作性是下一步目標
按照我國的慣例，一部法律的實(shí)施一般都需要國務(wù)院頒布實(shí)施條例，并由相關(guān)部門(mén)出臺部門(mén)規章予以進(jìn)一步的細化�！斗磯艛喾ā繁旧韮H8章57條的粗疏規定，尚不足以完成反壟斷執法的制度構建，還需要細則和大量的技術(shù)性指南來(lái)使之具備可操作性。
據黃勇介紹，依照各個(gè)國家的經(jīng)驗，我們今后的工作會(huì )更加龐雜：一是要出臺配套的法律法規、部門(mén)規章以及反壟斷指南，還包括與現有法律相交叉范疇的協(xié)調，如《反壟斷法》與《反不正當競爭法》、《價(jià)格法》和《行業(yè)監管法》等法律之間的配套和協(xié)調。二是要完善執法機構，組建專(zhuān)業(yè)的執法人員。
以反壟斷法最為發(fā)達和完善的歐盟和美國為例：在歐盟反壟斷規則的“主要文本匯編”中，涉及24個(gè)實(shí)施細則和相關(guān)指南，厚達380頁(yè)，字數超過(guò)了30萬(wàn)。這些“主要文本匯編”還不包括各行業(yè)適用反壟斷規則的具體規定。美國現代反壟斷法已有超過(guò)100年的歷史，除立法之外，美國執法機構還頒布了大量的指南。光是企業(yè)并購中的橫向合并，就屢次修改、卷帙浩繁。常常是一個(gè)問(wèn)題描述的篇幅就達到幾十頁(yè)、上萬(wàn)字。
與此同時(shí)，反壟斷案件涉及市場(chǎng)經(jīng)濟運行的各個(gè)層面，跨經(jīng)濟、法律等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。因此，反壟斷行政執法機構需要配備大量的法律專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家，針對不同案件進(jìn)行詳盡的調查、分析和論證，耗費巨大的時(shí)間和精力才能完成對案件的判定。歐盟專(zhuān)門(mén)設立了一名歐盟委員會(huì )委員負責反壟斷執法，稱(chēng)為競爭委員，在該競爭委員下面設立一個(gè)負責執行歐共體委員會(huì )競爭政策的競爭總局；美國反壟斷法實(shí)施則包括司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿易委員會(huì )兩個(gè)機構，其雇傭的工作人員半數以上是法學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家。
對比我國《反壟斷法》實(shí)施現狀，僅從上述配套法規和執法機構這兩方面來(lái)看，仍需要完善的配套法規和專(zhuān)業(yè)的執法人員，這樣才能確�！斗磯艛喾ā返膱谭ü凸�、法人的合法權益。在為新法律的登臺而喝彩的同時(shí)，我們還需要更多的努力。 |