兩位在寧夏銀川市興慶區進(jìn)寧街工地上干活的農民工正在仔細觀(guān)看“勞動(dòng)合同法撲克”。5月31日，銀川市興慶區職工幫扶救助中心正式成立，工作人員立即將印有“勞動(dòng)合同法”的撲克發(fā)放給附近的農民工，旨在讓更多農民工了解勞動(dòng)合同法，合理合法保護自身權益。新華社記者:武勇　攝

2008年6月27日，福建省一些保險公司的工作人員正在向閩清縣白樟鎮的居民介紹保險知識。當日，福建保監局、福建省保險學(xué)會(huì )、福建省保險行業(yè)協(xié)會(huì )及9家保險公司共120多人在白樟鎮開(kāi)展了“保險進(jìn)農村”宣傳活動(dòng)。新華社記者:康淼 攝

　　編者按：農民工的養老保險政策原本是黨和政府造福于民、為實(shí)現工人尤其是農民工老有所養而采取的重大舉措，但記者日前在寧夏、江蘇和北京等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這一舉措受養老保險設計不切實(shí)際、農民工收入偏低以及部分社保單位人為因素的影響，使農民工未來(lái)的保障道路充滿(mǎn)了坎坷。為此，有關(guān)專(zhuān)家建議以輸出地為基礎設計農民養老保險，并為每個(gè)農民工設立全國統一賬號以解決轉續養老保險的難題。

養老保險的制度設計不適合農民工

　　在江蘇采訪(fǎng)時(shí),江蘇省常州市武進(jìn)區勞動(dòng)局副局長(cháng)許如新向記者述說(shuō)，國務(wù)院１９９７年就下發(fā)２６號文件，要求建立全國統一的企業(yè)職工基本養老制度，２００５年又下發(fā)３８號文件完善企業(yè)職工養老金制度�？傻侥壳�，不僅全國統籌在大多數地方?jīng)]有實(shí)現，連農民工的參保比例也多年徘徊不前。其中一個(gè)重要的原因是養老保險的制度設計不適合農民工。
　　首先是國家關(guān)于養老保險在一個(gè)地方交費滿(mǎn)１５年才能按月領(lǐng)取養老金的規定不適合農民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)。他說(shuō)，農民工能夠在一個(gè)地方連續打工１５年的現象很少見(jiàn)。除了少數技術(shù)好的工人和中層以上的管理者外，絕大多數的農民工勞動(dòng)關(guān)系都不穩固，在一個(gè)地方打工幾年就離開(kāi)的現象很普遍。
　　第二是參照城鎮職工標準制訂的交費基數太高。目前江蘇省內許多地方制定的企業(yè)職工養老金交費基數是參照城鎮職工標準。以武進(jìn)區為例子，武進(jìn)區交納養老金執行全省規定的城鎮職工１１８９元／月的工資標準。實(shí)際上只有計劃時(shí)代的本地城鎮職工５.８萬(wàn)人，和少數企業(yè)骨干達到了這個(gè)標準，８０％至９０％的農民工達不到這個(gè)標準。要讓農民工和企業(yè)按照這個(gè)標準交納養老金，他們自然不愿意。
　　第三是標準制定的太嚴格。比如醫療保險如果中斷３個(gè)月，就要重新開(kāi)始交納的規定，也不符合農民工的特點(diǎn)。不少農民工的勞動(dòng)關(guān)系不穩固，每年農忙時(shí)還有幾個(gè)月要回鄉務(wù)農，企業(yè)根本顧及不到他們。

地方保護和地區差異隔斷了社保接續路

　　全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區政協(xié)副主席袁漢民向記者介紹，我國１億多農民工在一個(gè)單位工作３年以上的只占２０％到３０％，由于技能不高，又面對工資低、勞動(dòng)強度大且受到不平等待遇，為尋找更好的工作機會(huì )，多數人頻繁流動(dòng)。
　　而養老保險目前是省級統籌，出省農民工在外省參加養老保險，回鄉后，由于現行的城鎮職工基本養老保險未包含農村農民，使得這部分人養老保險關(guān)系無(wú)法轉移接續，結果導致農民工流動(dòng)時(shí)反復參保、退保，退保使農民工只參保、不受惠，不僅直接損害了農民工享受社會(huì )保障的對等權益，而且反過(guò)來(lái)又影響了用人單位的參保積極性。
　　許如新還向記者表示，為什么現在養老保險不能全國統籌，就是因為涉及輸出地與輸入地之間的利益再分配。一般來(lái)說(shuō)，農民工輸出地大多是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，輸入地是經(jīng)濟發(fā)達地區，農民工把一生中比較好的時(shí)期都在發(fā)達地區做了貢獻，如果按照規定交納養老保險，也就是職工交納８％，企業(yè)交納２０％，由于東西地區間經(jīng)濟發(fā)展的差異，一些農民工輸出地不愿意接收外出的農民工回來(lái)養老。比如現在一個(gè)在東部打工的農民工，１５年后回到西部，他的養老保險總量為幾萬(wàn)元。這筆錢(qián)在西部地區最多８年將會(huì )發(fā)放完畢，發(fā)完之后養老費用就要由農民工輸出地來(lái)承擔，許多地方覺(jué)得劃不來(lái)，于是制定了種種限制措施，阻礙外出打工的農民工轉續保險。

建議以輸出地為基礎制定農民工養老保險

　　中國人民大學(xué)社會(huì )保障研究所所長(cháng)李紹光教授向記者表示，現在需要轉變沿用城鎮職工的模式搞農民工社保的思維。當前地方農民工參保標準那一塊還是城鎮職工做法，企業(yè)里的農民工不歡迎。此外，許多農民工老家還有一塊土地，因為進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻太高，農民工最終還是想回到老家靠那塊土地養老。如果以農民工的輸出地為基礎設計農民工的養老保險制度，也許效果更好。
　　蘇州昆山市勞動(dòng)與社會(huì )保障局原局長(cháng)楊建明認為，對農民工養老實(shí)行全國統籌，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗。具體操作辦法是，為每個(gè)農民工設立全國統一賬號。如果一個(gè)農民工在Ａ省打工一年，則由Ａ省企業(yè)負責交納養老統籌部分并記錄在案；之后又到Ｂ省打工２年，再由Ｂ省企業(yè)交納養老統籌，也記錄在案……直到６０歲退休。因為設有全國統一賬號，就可以按照這名農民工在每個(gè)地方打工時(shí)企業(yè)為他交納養老統籌的份額，由各地按照比例提供養老金。同時(shí)，農民工的養老保險交費基數可以考慮適當低于城鎮職工的平均工資，這樣企業(yè)和農民工都會(huì )有積極性。全國統一賬號能夠解決一些地方處于自身利益而不愿接收、轉續農民工養老保險統籌的難題。
　　李紹光還建議，政府應主動(dòng)承擔責任，增加投入，為養老保險發(fā)展創(chuàng )造良好的條件。隨著(zhù)養老保險覆蓋面的擴大，社會(huì )化發(fā)放程度的提高及管理的升級，養老保險工作所需的人力、技術(shù)和資金投入需不斷增加。重中之重是提高財政預算對養老保險的支付比例，增加支付保障力度。當然，今后還要在明確部門(mén)職責的基礎上嚴明獎懲，加強執法力度，對不參加基本養老保險，不繳納養老保險費或瞞報在崗人員和報酬水平，少交保險費的企業(yè)要通過(guò)執法強制性收繳，并進(jìn)行處罰。

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一名打工者兩地辦社保的曲折經(jīng)歷

　　常州市武進(jìn)區橫林鎮“新亞電機公司”人力資源部員工張紅(化名)是南京市郊縣的農家子弟。自上世紀90年代初，張紅進(jìn)入南京市區的A國企當工人，1992年，國家社保政策出臺后，A國企為她辦理了養老保險，1998年又為她辦理了醫療保險。[全文]

背景鏈接

　　我國鄉鎮企業(yè)、勞動(dòng)力密集企業(yè)、低利潤行業(yè)參保率低下
　　伴隨我國改革開(kāi)放出現在城市的農民工群體，近年來(lái)數量還在增長(cháng)，甚至在部分市縣還出現了農民工與城市戶(hù)籍人口倒掛現象。據中國勞動(dòng)保障部門(mén)統計，2004年我國農民工總數達1.2億左右，專(zhuān)家預計2010年將達2億。蘇南地區最新統計的數字是，在蘇州、無(wú)錫、常州打工的外來(lái)農民工群體分別達到300萬(wàn)、240萬(wàn)和120萬(wàn)左右，蘇南許多區縣出現農民工與城市戶(hù)籍人口倒掛現象。比如昆山市本地戶(hù)籍人口60萬(wàn)，農民工達到90萬(wàn)。
　　國務(wù)院1997年就下發(fā)26號文，要求建立全國統一的企業(yè)職工基本養老制度，2005年又下發(fā)38號文完善企業(yè)職工養老金制度，2007年1月1日執行的勞動(dòng)合同法要求企業(yè)必須為職工上社保。但是記者在無(wú)錫、常州、南京等農民工群體龐大的地區采訪(fǎng)了解到，目前鄉鎮企業(yè)、勞動(dòng)力密集企業(yè)、低利潤行業(yè)參保率依然十分低下。
　　江蘇省常州市武進(jìn)區勞動(dòng)與社會(huì )保障局副局長(cháng)許如新說(shuō)，國家吸納農民工參加社會(huì )保險的政策已經(jīng)出臺多年，但是許多農民工依然沒(méi)有參保積極性。尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)的農民工，參保比例很低。
　　根據武進(jìn)區勞動(dòng)局提供的數據，目前武進(jìn)區有60多萬(wàn)外來(lái)打工者，但其中參加社會(huì )保險的外來(lái)工僅有3.75萬(wàn)人。參保的外來(lái)工主要是利潤較高的企業(yè)的技術(shù)骨干或高層管理人員，紡織、服裝、鞋帽、裝修等行業(yè)用工多、平均利潤不高的行業(yè)，參保率很低。有的企業(yè)因為原料、水電、排污等成本不斷提高，連固定工人都養不起了，更談不上社保。(鄧華寧 武勇)