正當電子商務(wù)以其豐富性與便捷性改變億萬(wàn)中國人的購物習慣時(shí)，一系列問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。近日，北京、上海兩地接連出臺了發(fā)展和規范電子商務(wù)的新規定、草案，引起業(yè)界強烈關(guān)注。
　　專(zhuān)家指出，電子商務(wù)正在成為我國經(jīng)濟中最具活力的組成部分之一，而如何解決“快速發(fā)展”和“規范監管”這一對發(fā)展電子商務(wù)中的矛盾，已經(jīng)成為我國發(fā)展電子商務(wù)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

京滬競相出臺電子商務(wù)新規

　　在網(wǎng)上開(kāi)店賣(mài)化妝品已有三四年的上海女孩錢(qián)舒蘊，最近非常關(guān)注上海、北京兩地政府部門(mén)出臺的電子商務(wù)管理新辦法。
　　整個(gè)大學(xué)期間，錢(qián)舒蘊基本靠經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店獲得學(xué)費和生活開(kāi)支。面對激烈的就業(yè)競爭，即將畢業(yè)的她決定今后做個(gè)專(zhuān)職經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上小店的“個(gè)體戶(hù)”，而父母也基本表態(tài)支持。但京滬兩地可能出臺的新政策讓她這個(gè)網(wǎng)絡(luò )小店的前景蒙上了一層不確定的陰影。
　　據有關(guān)人士透露，我國第一部以電子商務(wù)命名的地方法規《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規定(草案)》有望年內在上海誕生。巧合的是，在此之前，北京市工商局已于7月2日在全國率先出臺了網(wǎng)上開(kāi)店須辦理執照的新規。規定要求，“盈利性”網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者必須注冊營(yíng)業(yè)執照，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須在網(wǎng)上公開(kāi)企業(yè)注冊真實(shí)信息。此舉無(wú)疑是給電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者們念了一道緊箍咒�！熬W(wǎng)店做生意都是薄利，如果要增加工商登記、繳納營(yíng)業(yè)稅這些成本，很可能就沒(méi)法經(jīng)營(yíng)了”。與不少網(wǎng)友一樣，錢(qián)舒蘊擔憂(yōu)京滬的電子商務(wù)新政會(huì )影響到她的未來(lái)生計。據一家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)起的“你是否擔心網(wǎng)店新規影響個(gè)人就業(yè)”的投票結果，近九成網(wǎng)民表達了類(lèi)似的想法。正因如此，京滬兩地的電子商務(wù)新草案、新規定“小荷初露尖尖角”，就已在互聯(lián)網(wǎng)上激起了強烈爭議。

網(wǎng)店監管難題凸顯

　　長(cháng)期以來(lái)，電子商務(wù)領(lǐng)域存在交易信息易遭竊取、支付風(fēng)險突出等問(wèn)題。政府管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和市消費者權益保護委員會(huì )還指出，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本，缺乏購物憑證或服務(wù)單據，容易引發(fā)消費糾紛，也是亟待相關(guān)部門(mén)實(shí)施監管的“盲區”。
　　問(wèn)題的背面是，針對目前方興未艾的電子商務(wù)，尤其是C2C模式正成為解決大量就業(yè)、提升經(jīng)濟活力的新模式，對虛擬世界里的商業(yè)用實(shí)體商業(yè)的傳統模式進(jìn)行工商監管，會(huì )不會(huì )因操之過(guò)急，反而扼住了電子商務(wù)的活力呢？正因為這兩方面的爭論，使京、滬兩地呼之欲出的電子商務(wù)新規，格外引人注目。
　　就這些網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題，上海工商部門(mén)表示，近期不會(huì )針對個(gè)人網(wǎng)上開(kāi)店需要辦理營(yíng)業(yè)執照出臺相關(guān)措施。
　　上海市信息委研究室主任項翔博士透露，《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規定》的制定，對電子商務(wù)發(fā)展是鼓勵和規范并行的，而且以鼓勵發(fā)展為主。主要目的是減少電子商務(wù)中的商務(wù)成本，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，提升全社會(huì )信息化應用水平。
　　他還特別指出，關(guān)于個(gè)人電子商務(wù)尤其是C2C方面的內容，并不是該“草案”的重點(diǎn)，主要還是為了提升企業(yè)級B2B的電子商務(wù)應用。
　　不過(guò)，北京的電子商務(wù)新規定卻與千萬(wàn)網(wǎng)上開(kāi)店的“網(wǎng)絡(luò )小老板”更為緊密相關(guān)，從而引起了更為激烈的爭論。
　　上海市律師協(xié)會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )及電子商務(wù)研究委員會(huì )副主任劉春泉分析說(shuō)，要求辦理工商登記，相當于要求電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名制注冊，這主要是為了解決我國電子商務(wù)發(fā)展中存在的誠信缺陷問(wèn)題。
　　但他指出，他雖不反對實(shí)名制，但依靠工商登記的辦法恐怕并不能解決誠信難題。
　　首先，目前階段，若要強行規定實(shí)名制，需要全國性立法，不然，根據目前屬地管轄原則，只要服務(wù)器不在或者公司注冊不在地方法規的轄區，那么，地方性法規就基本上無(wú)能為力了。
　　其次，顯而易見(jiàn)的具體操作問(wèn)題，怎樣制定有操作性的辦法和明確范圍讓成千上萬(wàn)的網(wǎng)上小店進(jìn)行工商注冊，也是擺在面前的問(wèn)題。上海一位業(yè)內專(zhuān)家透露，根據調研，消協(xié)去年收到的投訴中，電子商務(wù)消費投訴比例非常低�！扒闆r還相對比較樂(lè )觀(guān)”。記者了解到，當下，國內幾大電子商務(wù)巨頭如淘寶等，主要依靠自律來(lái)進(jìn)行誠信建設。淘寶網(wǎng)上，“鉆石級”賣(mài)家相當于網(wǎng)絡(luò )中的名牌企業(yè)。許多小店主為“沖鉆”，獲得更好的商業(yè)聲譽(yù)，也對自身的店鋪形象十分愛(ài)惜。一位不愿透露姓名的業(yè)內專(zhuān)家甚至認為，目前一些電子商務(wù)平臺已經(jīng)采取了大量措施來(lái)保障消費者權益，其自律性可能已經(jīng)遠遠超過(guò)傳統的實(shí)體商店，所以要規范電子商務(wù)，保障消費者權益，恐怕工商注冊未必是惟一路徑。

推動(dòng)電子商務(wù)“又好又快發(fā)展”

　　上海社科院互聯(lián)網(wǎng)研究中心負責人張健敏認為，盡管?chē)鴥入娮由虅?wù)目前還處于初級階段，但由于它將有效推動(dòng)傳統商業(yè)升級，能夠支撐金融、貿易、物流，又是現代服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)�！半娮由虅�(wù)對未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展非常重要，相對于美國、韓國這樣電子商務(wù)使用率超過(guò)50%的先進(jìn)國家，我國目前電子商務(wù)應用水平還比較低，還必須大力發(fā)展，所以目前政策制定就要小心翼翼，要以保護促進(jìn)為主�！鄙虾Ｉ缈圃夯ヂ�(lián)網(wǎng)專(zhuān)家張健敏呼吁。
　　最近一位知名經(jīng)濟學(xué)家也在滬表示，互聯(lián)網(wǎng)讓創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的門(mén)檻更低，惠及更多人，更好地解決了公平問(wèn)題，應該重點(diǎn)保護。法律人士指出，高速公路跑得快，不僅要有好的硬件，還要有交通規則，目前我國電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò )物理硬件條件已經(jīng)初具規模，當務(wù)之急缺的就是游戲規則，因此，必須盡快制定電子商務(wù)法律法規。
　　眼下我國電子商務(wù)正如一匹疾馳的駿馬，如何既給駿馬上“轡頭”，又不讓馬兒放緩腳步，無(wú)疑成了考驗政府部門(mén)的難題。作為上海人大財經(jīng)委起草《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規定(草案)》所邀請的五位專(zhuān)家之一，劉春泉律師指出，電子商務(wù)法規問(wèn)題需解決的問(wèn)題很多，絕不是一個(gè)工商注冊的問(wèn)題。他建議，就目前的發(fā)展階段，對于電子商務(wù)監管可“抓大放小”、“促進(jìn)為主規范為輔”。如正規工商注冊其實(shí)是企業(yè)發(fā)展的需求，電子商務(wù)達到一定規模，工商注冊也是非常必須和必然的要求。稅收問(wèn)題也是如此，依法納稅是公民的義務(wù)，所以稅收規范化是應該的。但現實(shí)問(wèn)題是大多數網(wǎng)上小店都沒(méi)有達到稅務(wù)起征點(diǎn)，如果做點(diǎn)小生意的店鋪，都要花大力氣征稅，可能征稅成本大大大于稅收。但問(wèn)題是要有規范，什么情況要征稅、什么情況不征稅，都應有明確的規范，這樣有利于我國電子商務(wù)實(shí)現“又好又快”的發(fā)展。