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| 2008-08-08 本報記者:張莫 實(shí)習生:孔德安 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外匯管理條例》)日前正式公布。新條例在自1996年1月29日發(fā)布和1997年1月14日修訂的原條例基礎上作了全面的修訂。一些專(zhuān)家學(xué)者指出，新《外匯管理條例》首次提出建立國際收支應急管理機制，具有重要的現實(shí)意義。
新修訂的《外匯管理條例》第一章總則第十一條規定，國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經(jīng)濟出現或者可能出現嚴重危機時(shí)，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。國務(wù)院法制辦、中國人民銀行、國家外匯管理局負責人就《外匯管理條例》有關(guān)問(wèn)題答新華社記者問(wèn)時(shí)也表示，在中國經(jīng)濟日益國際化，國際資金流動(dòng)加快的情況下，需要進(jìn)一步完善跨境資金流動(dòng)監測體系，建立健全國際收支應急保障制度，以有效防范風(fēng)險，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。
“提出國際收支危機處置機制這還是首次，主要是近期熱錢(qián)流入的風(fēng)險加大，美國次貸危機的爆發(fā)、周邊國家越南危機的爆發(fā)，都使得建立這樣的危機處置機制顯得尤為重要�！敝袊ㄔO銀行研究部高級經(jīng)理趙慶明表示。
除了建立應急保障機制，日常監管也非常重要，條例對此也進(jìn)行了規定。興業(yè)銀行資金營(yíng)運中心首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委表示，新條例對經(jīng)常項目和資本項目均明確要求“真實(shí)背景”原則，除了要求辦理經(jīng)常項目結售匯的金融機構必須對相關(guān)單據的真實(shí)性和完整性進(jìn)行嚴格審核外，對資本項目外匯和結匯資金的使用，也明確提出了“應當按照有關(guān)主管部門(mén)及外匯管理機關(guān)批準的用途使用。外匯管理機關(guān)有權對資本項目外匯及結匯資金使用和賬戶(hù)變動(dòng)情況進(jìn)行監督檢查”。
資本項目外匯管理的規范也是此次修訂的重要內容，主要集中在條例第三章。條例第十七條規定，境內機構、境內個(gè)人向境外直接投資或者從事境外有價(jià)證券、衍生產(chǎn)品發(fā)行、交易，應當按照國務(wù)院外匯管理部門(mén)的規定辦理登記�！艾F在境內機構和個(gè)人向境外投資的主要渠道是QDII(合格境內機構投資者)，這里提到了‘按照國務(wù)院外匯管理部門(mén)的規定’，為今后拓寬資本流出渠道預留了政策空間�！壁w慶明說(shuō)。
另外，條例第二十條規定，銀行業(yè)金融機構在經(jīng)批準的經(jīng)營(yíng)范圍內可以直接向境外提供商業(yè)貸款�！澳壳岸�，銀行業(yè)金融機構只可做純粹的離岸業(yè)務(wù)，即向非居民吸收存款，再向非居民發(fā)放貸款，但不可以用居民的存款向非居民放貸，而這條規定為之后制定相關(guān)的政策提供了基礎。條例是較高層次的政策，之后外匯管理部門(mén)以此為基調再制定具體的政策�！壁w慶明說(shuō)。
新《外匯管理條例》對外匯監管部門(mén)提出了更高的要求，明確了外匯管理部門(mén)監管職責�！斑@次專(zhuān)門(mén)新增了第六章‘監督管理’，明確了監管機關(guān)可使用的監管手段和方式�！濒斦硎�。他指出，新條例首次明文規定了信息統計、監測的強制性責任，從而改變了原條例“統計申報制度”規定下只重被監管者“申報”而不重監管者“統計、監測”的不均衡狀態(tài)。
趙慶明也表示，盡管外匯管理部門(mén)的監管職責在其他條例條款都有所提及，但是專(zhuān)門(mén)新增了這一章節，體現國家對于外匯監督管理的細化和管理思路上的變化�！耙郧氨容^強調事前準入，但是現在對事后的監管也更加重視，而且細化了各自的責任�！彼f(shuō)。 |
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