實(shí)行“迎接新市民工程”讓廣大農民工有機會(huì )真正享受到“市民”待遇，這對長(cháng)期遭受社會(huì )歧視的農民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。然而，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，這項工程在湖北8個(gè)縣市試點(diǎn)兩年來(lái)，卻遭遇意料之外的“尷尬”：許多農民工寧愿守著(zhù)自己的農村戶(hù)口，不愿意成為“城市人”。

相當一部分人符合條件卻不愿成為新市民

　　據記者了解，2006年，湖北在漢川、應城、石首、京山和潛江等八個(gè)市縣試行“統籌城鄉就業(yè)試點(diǎn)工作”，這項工作最核心的就是為進(jìn)城務(wù)工者轉換身份，符合條件的農民工可以在城鎮落戶(hù)。
　　記者在相關(guān)文件中看到，文件規定可以在城鎮落戶(hù)的6種人條件相當嚴格。例如第四條：“在城鎮投資入股，個(gè)人投資達10萬(wàn)元以上，合法經(jīng)營(yíng)1年以上，年盈利超過(guò)3萬(wàn)元的農村戶(hù)籍勞動(dòng)者�！边@種要求很少有進(jìn)城務(wù)工人員能達到。對此，湖北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳副巡視員周臘元表示，湖北進(jìn)行這項工作的一個(gè)基本原則，就是進(jìn)城者必須“收入比較穩定，不會(huì )在城市出現‘貧民窟’現象”。 
　　截至今年1月份，有10000多名已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)多年的“農民工”在城鎮落戶(hù)成為新市民，并享受城鎮市民待遇。武漢市政府評選表彰666名“優(yōu)秀農民工”，并將他們及其配偶和未成年子女轉為武漢新市民。
　　即便條件苛刻，據記者了解，在這些試點(diǎn)縣市，還有相當一部分符合條件的農民工不愿意成為新市民，他們守著(zhù)自己的農村戶(hù)口不放，除了不愿意放棄土地外，不可轉移的社會(huì )保障、流動(dòng)性大等因素，也讓他們不能安心“洗腳”進(jìn)城。

尷尬一：社會(huì )保障不能轉移

　　2007年初，作為試點(diǎn)城市之一的潛江市出臺了扶持農民工的十項就業(yè)政策。然而，潛江市委常委、副市長(cháng)段天玲表示，一些符合條件的農民工并不愿從農村戶(hù)口變成城市戶(hù)口。
　　她說(shuō)，辦理城市戶(hù)口需要辦理養老保險，而農民工絕大多數是流動(dòng)就業(yè)，他們在不同的單位和地區之間頻繁流動(dòng)，相當一部分在城鄉之間、在務(wù)農和打工之間反復流動(dòng)，絕大多數農民不可能在一個(gè)城市連續繳納養老保險達到15年。而且養老保險目前仍被分割在2000多個(gè)統籌單位，由于地區間的利益矛盾，農民工的養老保險不能在城市間實(shí)現同步轉移，他們只能提取個(gè)人賬戶(hù)下的保險金，企業(yè)交納的只能留在當地。盡管前不久，有關(guān)部門(mén)公布了農民工養老保險個(gè)人賬戶(hù)可轉移的政策，但統籌基金仍然不能轉移，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，所以辦與不辦社會(huì )保險，對農民工都沒(méi)有多大意義。
　　來(lái)自漢川的張勝利說(shuō)，自己在深圳打了10年工，現在想回湖北老家，可在深圳辦的社會(huì )保險卻不能轉回老家，如此一來(lái)，自己再也不愿意辦社會(huì )保險，反正沒(méi)有得到什么實(shí)惠。
　　中華全國總工會(huì )中國工運研究所副所長(cháng)郭悅和宜昌市委常委、副市長(cháng)胡家法等業(yè)內人士建議：農民工的養老保險是一個(gè)關(guān)系數億人幾十年養老的重大問(wèn)題，亟待由中央政府做出周密論證，并制定全國統一的政策。他們認為，可以考慮建立全國聯(lián)網(wǎng)的社會(huì )保險信息系統，每個(gè)農民工按身份證號碼發(fā)放一個(gè)社會(huì )保險號和一張社會(huì )保險卡。在實(shí)際操作中，通過(guò)建立社會(huì )保險個(gè)人賬戶(hù)卡，要求用人單位在使用該勞動(dòng)者期間，遵照制度為其繳納社會(huì )保險費，農民工個(gè)人也必須按規定繳納個(gè)人社會(huì )保險費，并在個(gè)人社會(huì )保險卡中作好記載，在這些勞動(dòng)者變換就業(yè)單位時(shí)，“卡隨人走，費隨人繳”，使其社會(huì )保險能夠在不同城市、不同單位間銜接。如此一來(lái)，還可以在全國建立社會(huì )保險基金的結算平臺，包括農民工在內的勞動(dòng)者無(wú)論在何地退休，通過(guò)基金的劃轉就可在退休地享受待遇。

尷尬二：農民工不愿放棄土地

　　荊州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)任萬(wàn)倫介紹說(shuō)，近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設和公共建設步伐加快，城郊土地的價(jià)值不斷飛漲，一畝地的占用費從最初的幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)漲到現在的上百萬(wàn)。如果農民工轉成城市戶(hù)口，就意味著(zhù)喪失土地經(jīng)營(yíng)權，不僅享受不到政府補貼，與土地相關(guān)的所有實(shí)惠都要失去。
　　任萬(wàn)倫說(shuō)，我國30年不變的土地承包政策，使農民工成為一個(gè)特殊的社會(huì )群體，他們既不是城市居民，又不同于傳統意義上的農民，當前單一的土地制度，造成土地流轉不活，農民工既不愿困守土地，又不愿舍棄手中土地經(jīng)營(yíng)權，他們將土地作為“退而謀生”的手段，總抱著(zhù)“萬(wàn)一在城里混不下去，還可以回家務(wù)農”的想法。
　　武漢大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究中心教授楊艷琳認為，我國的農村土地制度應建立一種市場(chǎng)化的土地退出機制，使那些有條件并愿意退出土地的農民，能從這種退出中獲得在城市轉移的資金支持。也可以將土地交由政府集中經(jīng)營(yíng)，建立股份制合作社，農民雖然失去土地經(jīng)營(yíng)權，但可以從政府對外出租土地承包權中分紅獲利，也讓他們在向城市轉移的過(guò)程中，多了一份保障。

尷尬三：技術(shù)水平低增大流動(dòng)性

　　農民工的流動(dòng)性大，他們有的并不愿在城市安家落戶(hù)。漢川市勞動(dòng)就業(yè)管理局局長(cháng)李學(xué)琦給記者舉了這樣一個(gè)例子：康欣木業(yè)是漢川一家民營(yíng)企業(yè)，主要進(jìn)行木芯板的初級加工，工人每天的工作就是把木頭抬到機器上剝樹(shù)皮，盡管每個(gè)月工資有1200元，但仍留不住工人。因為康欣只是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而同樣是體力勞動(dòng)，農民工挑一天沙可以?huà)甑?0元，一個(gè)月做25天就超過(guò)了康欣的收入。因此，這家企業(yè)工人流動(dòng)性極大。勞動(dòng)強度高、報酬水平低，導致農民工打工穩定性偏低，他們稍不如意就可以辭職走人。
　　在采訪(fǎng)中，有關(guān)專(zhuān)家還表示，隨著(zhù)迎接新市民工程的展開(kāi)，城市人口的不斷增加，城市配套設施和公共資源的不足將日顯突出，政府應加大這些配套設施和公共資源的建設進(jìn)度，為農民工變成市民提供現實(shí)基礎，讓他們與其他市民享受到相同的國民待遇。