[開(kāi)場(chǎng)白] 油電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革已成為我國今后發(fā)展的重要任務(wù)，為此有人提出“我國能源價(jià)格的改革方向應該由補貼生產(chǎn)者，轉為補貼消費者”的改革思路，引起了社會(huì )極大反響，這一改革有多大可行性？本報請各方人士發(fā)表看法。

有利于形成市場(chǎng)性?xún)r(jià)格機制

　　如何理解“資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方向應該從主要補貼生產(chǎn)者，逐步轉向補貼消費者”的改革思路？北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)黃桂田在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，過(guò)去我國一直實(shí)行對生產(chǎn)環(huán)節的補貼，造成石油等資源性產(chǎn)品的價(jià)格隨著(zhù)政府政策的變化而變化，而不是由市場(chǎng)決定。從市場(chǎng)條件和國際經(jīng)驗看，由補貼生產(chǎn)者轉為補貼消費者是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的趨勢，有利于形成市場(chǎng)性的價(jià)格機制。 
　　“我歷來(lái)十分主張政府放開(kāi)資源性產(chǎn)品的價(jià)格，由市場(chǎng)決定其價(jià)格。價(jià)格是市場(chǎng)信號，若想讓市場(chǎng)配置資源，政府就不應對價(jià)格進(jìn)行管制，否則信號失真，資源配置就會(huì )章法大亂。事實(shí)上，只有由市場(chǎng)供求定價(jià)格，價(jià)格才能反映供求、調節供求�！敝泄仓醒朦h校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授王東京說(shuō)，資源性產(chǎn)品價(jià)格由補貼生產(chǎn)者改為補貼消費者，有利于形成其市場(chǎng)機制，符合市場(chǎng)規律的要求。
　　同時(shí)，我國政府之前一直對資源性產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行管制，而消費者從中得到的實(shí)惠是極不均勻的。以石油為例，事實(shí)上，眼下國內有私家車(chē)的都是高中收入者，限制油價(jià)，說(shuō)白了也是在補貼富人。富人不僅享用了廉價(jià)汽油，而且造成的污染還得窮人一起“買(mǎi)單”�！罢�府管制價(jià)格，效果則不如直接給窮人補貼�！蓖鯑|京如此表示。

兩種補貼都應該繼續存在

　　黃桂田認為，我國消費者基本涉及國民經(jīng)濟的各個(gè)環(huán)節，城鄉之間、不同地市之間、不同階層之間等存在很大的差異，補貼規模、補貼對象、補貼方式等受到眾多因素的影響。其實(shí)際應用是一個(gè)很復雜的過(guò)程，稍有不慎，就很容易激發(fā)各種矛盾。黃桂田說(shuō)：“要實(shí)現由對生產(chǎn)環(huán)節的補貼到對消費者的補貼，不能從表面現象出發(fā)，一定要對這種補貼方式及其政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的考察和研究，用數據和經(jīng)濟學(xué)研究的方法得出其對人民福利改進(jìn)的基本情況，還要對改革涉及的主要操作性難題進(jìn)行評估和分析，不能盲目實(shí)施�！�
　　黃桂田告訴記者，改革需要一個(gè)過(guò)渡期，在將來(lái)一段時(shí)間內，這兩種補貼都應該繼續存在�，F在我國各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、人民收入差別很大，經(jīng)濟發(fā)展和人們的承受能力帶有階段性的特性。同時(shí)我們還面臨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)和通貨膨脹的壓力，因此對生產(chǎn)環(huán)節的補貼不能一下子完全取消；但也不意味著(zhù)一味對生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行補貼，因為這樣不利于石油制品的市場(chǎng)化，要在補貼方式、補貼對象上進(jìn)行嘗試性的改革，逐步實(shí)現市場(chǎng)化的價(jià)格機制。

壟斷行業(yè)市場(chǎng)化任重道遠

　　油電等資源性產(chǎn)品價(jià)格從主要補貼生產(chǎn)者，逐步轉向補貼消費者的改革思路也引起了百姓關(guān)注。
　　評論人士尹衛國認為，這一改革思路益處多多。首先體現公平合理，避免了現在用油越多享受?chē)�家財政補貼越多的不合理，減少私家車(chē)使用，有利于環(huán)保。
　　在北京某IT公司從事技術(shù)工作的洪先生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，近年來(lái)的油電價(jià)格上調并沒(méi)有對人們的生活習慣產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變，說(shuō)明上調的空間還存在。因此利用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能減排是一個(gè)很好的思路。
　　同時(shí)，洪先生認為現行的由財政補貼生產(chǎn)者的方式既不透明，也不公平�！爸惺�油、中石化和國家電網(wǎng)公司等一些受補貼國企的成本核算、虧損評估不是很透明，而且在我們國家這些行業(yè)都是壟斷性質(zhì)，所以制度的公開(kāi)性和透明度是個(gè)問(wèn)題�！焙橄壬�說(shuō)，“如果國家實(shí)行油電直補消費者的改革思路，也會(huì )產(chǎn)生一些問(wèn)題。比如，油電行業(yè)在我國是壟斷性行業(yè)，國企的地位是獨一無(wú)二的，如果把油電價(jià)格以市場(chǎng)化形式放開(kāi)，這就存在一個(gè)悖論——一個(gè)缺乏競爭、沒(méi)有競爭對手的行業(yè)怎么制定市場(chǎng)化的價(jià)格，價(jià)格如何能夠保證反映了真實(shí)的市場(chǎng)行情和資源稀缺程度，由誰(shuí)來(lái)監管這些企業(yè)的任意漲價(jià)行為？再比如，國家轉變補貼對象，但是補貼費用有限，如何保證這部分錢(qián)合理公平地發(fā)放是個(gè)大問(wèn)題，補貼對象、補貼方式等具體詳細事項的制定比較復雜，而且這里面還有一個(gè)監督成本在里面，如果可操作性不強的話(huà)，額外成本就會(huì )占去相當一部分�！焙橄壬�認為，改革思路很可取，但在壟斷性行業(yè)中推行所謂“市場(chǎng)化”還有待認真研究，嚴肅對待。

背景鏈接 　　國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)周大地建議，盡快調整能源資源生產(chǎn)和消費價(jià)格體系，不能靠壓低能源價(jià)格控制物價(jià)水平。利用稅收和財政分配政策促進(jìn)節能，盡快開(kāi)征燃油稅，并可考慮開(kāi)征能源稅。 　　周大地是在十屆全國人大常委會(huì )專(zhuān)題講座上提出上述建議的。他說(shuō)，應積極運用經(jīng)濟手段，促進(jìn)節能降耗目標的實(shí)現，合理的價(jià)格體系是最有效的經(jīng)濟杠桿，需要對資源和能源價(jià)格體系進(jìn)行重大調整，才能引導現在的能源和資源高消耗型增長(cháng)方式實(shí)現轉變。他表示，不能靠壓低能源價(jià)格控制物價(jià)水平，近期要盡快解決電煤價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題。 　　(據《中國證券報》) 　　在中國經(jīng)濟50人論壇上，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴建議，(油電水)調價(jià)以后獲得的收益可以不交給壟斷行業(yè)，而是通過(guò)制度設計，一部分用來(lái)補貼低收入者，一部分用作技術(shù)開(kāi)發(fā)資金。 　　王一鳴認為，我國“十一五”時(shí)期的節能降耗形勢非常嚴峻，而我國目前的資源價(jià)格則相對偏低，這在客觀(guān)上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于節能降耗目標的實(shí)現。他建議要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，理順資源價(jià)格的形成機制。 　　王一鳴還指出，作為“九五”計劃里面的一項國家戰略，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式這一條實(shí)施得并不理想，經(jīng)濟粗放型增長(cháng)特征依然嚴重，而“十五”以來(lái)此問(wèn)題更加突出，資源、能源消耗翻番。 　　對此，王一鳴認為，加快我國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變刻不容緩，要加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建現代產(chǎn)業(yè)體系；全面提高自主創(chuàng )新能力，加快建設創(chuàng )新型國家；加強節能降耗，保護環(huán)境；改革財稅體系；強化行政管理體制改革；構建有利于經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的微觀(guān)基礎。 　　(據《中國證券報》) 網(wǎng)友之聲 　　■ 用油越多應該花費越大，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟。 　　■ 油價(jià)放開(kāi)——不補，電價(jià)放開(kāi)——不補，但都要聽(tīng)證，否則就沒(méi)有了調控！補就補給全體民眾。油價(jià)高，就會(huì )考慮節省，電價(jià)高，就會(huì )考慮節電。 　　■ 油價(jià)應該上漲，補貼應該發(fā)給群眾。燃油稅應該盡早實(shí)行。目前的體制是富人享受太多的政策紅利。 　　■ 通過(guò)財政貼錢(qián)將國內成品油以遠低于國際市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售，等于給開(kāi)私家車(chē)的富人變相發(fā)放物價(jià)補貼，由于大多數工薪階層沒(méi)有經(jīng)濟能力購買(mǎi)和使用私家車(chē)，這種“補貼”與廣大群眾無(wú)緣，顯然不公平。 　　■ 實(shí)行能源價(jià)格國際接軌勢在必行，目前國內國際價(jià)格雙軌制勢必導致變相補貼全世界，老百姓并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。 　　■ 實(shí)行價(jià)格接軌，對煤油氣采掘實(shí)施高能源稅：現在煤油氣以及各類(lèi)礦采均屬于暴利行業(yè)，而其中很大一部分礦權掌握在私人手中，對采掘業(yè)收取50%以上的資源稅迫在眉睫；能源價(jià)格接軌，可以減少一次性能源大量出口；同時(shí)，價(jià)格提高才能真正實(shí)現節能型社會(huì )。資源稅的大幅度提高，可大量增加國家稅收，此項收入可用于對公共事業(yè)的投入，增加社會(huì )福利，提高人民生活保障方面；能源價(jià)格接軌，可能短時(shí)間進(jìn)一步刺激CPI和PPI，但是，對于國家長(cháng)久的能源戰略，對于社會(huì )的可持續發(fā)展，利大于弊。 　　■ 應給每個(gè)居民發(fā)放補貼，因為現在社會(huì )是一個(gè)高度融合的社會(huì )，每個(gè)人分享了高能源價(jià)格，所以應平均享受?chē)�家福利�?/P> 　　■ 既然電價(jià)、油價(jià)已到了非漲不可的地步，直補是最公平的。必定最受老百姓的支持。 　　(據新華網(wǎng)) 大家談 力求雙贏(yíng)

■ 徐經(jīng)勝 　　近來(lái)，奧運會(huì )后煤電油價(jià)格上調的傳言盛行，對此，官方雖然沒(méi)有明確表態(tài)，但按照能源價(jià)格改革要按照市場(chǎng)規律和國際接軌的要求看，擇機調整煤電油價(jià)格好像已經(jīng)是大勢所趨。 　　煤電油漲價(jià)，除了直接加重老百姓生活負擔外，隨著(zhù)煤電油價(jià)格的上漲，必然推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，而PPI指數的上漲，從長(cháng)遠來(lái)看，也必然帶來(lái)CPI的上漲，給老百姓生活帶來(lái)物價(jià)上漲的壓力�？梢哉f(shuō)，漲價(jià)所帶來(lái)的負擔，最終基本上都轉嫁到老百姓頭上。雖然一部分人得到了相應的補償，但那只不過(guò)是微不足道的一小部分。 　　老百姓對煤電油等漲價(jià)并非都是不滿(mǎn)，讓老百姓也能看到煤電油漲價(jià)帶來(lái)的好處，這才是煤電油漲價(jià)的最大成功之處。其實(shí)，老百姓看到了公平和環(huán)境改善等，也同樣會(huì )支持漲價(jià)。比如，油的漲價(jià)，政府一直以財政補貼的形式控制汽油的價(jià)格，這其中受益最大的人是使用汽油最多的人，比如開(kāi)車(chē)多的人。這種使用財政卻只補貼一部分人的政策，是很不公平的。同時(shí)對于環(huán)境污染的治理也沒(méi)有好處。漲價(jià)會(huì )實(shí)實(shí)在在地改善能源的使用狀況，節約能源，減少污染，促進(jìn)公平，也是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的一步。過(guò)去，財政補貼直接給了企業(yè)，消費者中只有少數人享受了好處。如果這些補貼直接給老百姓，應該說(shuō)是公平公正的。如何直接補貼？有人建議從漲價(jià)中得來(lái)的利潤可以用于全民的教育、社會(huì )保障和醫療保障等，這可能更能得到公眾的認可。 　　同時(shí)，如果在煤電油漲價(jià)的同時(shí)，老百姓在某些方面的費用降低了，或者是理順了某些體制，這是老百姓所更希望看到的。如，隨著(zhù)油價(jià)的上漲，公路收費是不是要降低甚至取消了？一直難以與公眾見(jiàn)面的燃油稅是不是需要擇機出臺了？等等�？傊�，一項政策的出臺，如果能夠做到雙贏(yíng)，或者能使社會(huì )狀態(tài)得到改善，就一定會(huì )得到大眾的擁護。