8月25日，一幅幅經(jīng)過(guò)放大的彩繪城鎮規劃圖樹(shù)立在遭地震重創(chuàng )的綿竹市漢旺鎮。規劃圖上學(xué)校、醫院、道路、住宅井然有序，引來(lái)當地群眾交口稱(chēng)贊。當日，包括漢旺鎮重建在內的100個(gè)江蘇援建項目在綿竹市17個(gè)鄉鎮啟動(dòng)，首批投資11.22億元的35個(gè)項目正式開(kāi)工建設，標志著(zhù)江蘇對口支援進(jìn)入全面建設階段。

　　科學(xué)規劃是重建第一資源

　　6月下旬以來(lái)，江蘇省委書(shū)記梁保華、省長(cháng)羅志軍數次帶隊赴綿竹實(shí)地調研，了解傾聽(tīng)受災群眾對重建家園的意見(jiàn)，與當地領(lǐng)導商談恢復重建的思路和規劃。在深入調研的基礎上，江蘇依據中央對口支援“八項任務(wù)”結合綿竹實(shí)際制定了對口援建方案，強調要在統一領(lǐng)導、規劃、標準、政策的基礎上，堅持“硬件”與“軟件”相結合、“輸血”與“造血”相結合、當前與長(cháng)遠相結合，生產(chǎn)與生活相結合的原則，以“一市幫一受災鄉鎮”的對口援建機制，扎實(shí)推進(jìn)災區恢復重建工作。
　　江蘇省副省長(cháng)、省抗震救災領(lǐng)導小組副組長(cháng)史和平告訴記者，對口支援過(guò)程中，江蘇省的領(lǐng)導和建設者們并沒(méi)有急于上項目搞建設，而是將科學(xué)規劃重建工作放在了首位，下大力氣制訂規劃。
　　為此，7月初，江蘇省組織參與對口援建的20個(gè)市(縣、區)規劃部門(mén)，從全省18家城市規劃院抽調了140多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員趕赴綿竹。目前，由江蘇13個(gè)省轄市和7個(gè)全國百強縣(市、區)對口支援綿竹20個(gè)鄉鎮、省級機關(guān)對口支援綿竹市區的恢復重建工作已全面展開(kāi)。

　　“先生活、后生產(chǎn)”

　　江蘇省援建指揮部總指揮梁學(xué)忠介紹說(shuō)，規劃制定完成后，江蘇省對口支援綿竹地震災后恢復重建指揮部與綿竹市就對口援建先期啟動(dòng)項目進(jìn)行了協(xié)商討論，究竟是先上生產(chǎn)項目，還是先上生活項目，大家展開(kāi)了討論。
　　支持先上生產(chǎn)項目的人認為，“5.12”大地震后，綿竹3大支柱企業(yè)均遭嚴重破壞。震后綿竹財政枯竭，靠上級轉移支付維持，群眾一度人心不定。援建最迫切的是恢復地方經(jīng)濟發(fā)展能力、恢復生產(chǎn)建設、確保財政收入。支持先上生活項目的人則認為，中央要求災區要在兩三年內恢復到震前的經(jīng)濟、社會(huì )等各項事業(yè)的發(fā)展水平，并且要有適度的提高。首先要恢復生產(chǎn)、生活秩序，恢復生活秩序應該排第一。
　　經(jīng)過(guò)共同協(xié)商，“先生活、后生產(chǎn)”被確定為一項原則。江蘇首批啟動(dòng)的35個(gè)項目，其中教育17項、衛生13項，民政1項、基礎設施1項。這些項目早一天建成，災區群眾就能早一天得益，早一天安定。

　　培育“造血”功能

　　梁學(xué)忠告訴記者，恢復重建重在形成“造血功能”，援助資金總量是有限的，激發(fā)市場(chǎng)潛力卻能夠為發(fā)展提供無(wú)窮的力量，江蘇在生產(chǎn)項目建設中注重培育形成市場(chǎng)化機制。首先發(fā)動(dòng)社會(huì )認捐、認建項目，以政府資金翹動(dòng)社會(huì )資本。
　　其次是培育房屋建設、監理、質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)鏈條。吸取這次大地震的教訓，江蘇對建筑按地震設防的要求，提出了嚴格的質(zhì)量標準。但當地還沒(méi)有市場(chǎng)化的施工監理公司、缺少過(guò)硬的質(zhì)監專(zhuān)業(yè)人才，當地對建材檢測的設備基本是空白。江蘇省計劃將質(zhì)檢用儀器設備作為援助這個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)，通過(guò)派遣質(zhì)檢專(zhuān)家和引進(jìn)監理企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)幫助地方培養一支自己的質(zhì)檢隊伍。
　　第三是與綿竹市協(xié)商共建綿竹農業(yè)和工業(yè)示范園。江蘇省農業(yè)專(zhuān)家趙亞夫多次赴綿竹考察農業(yè)重建工作。他告訴記者，綿竹農民比例高，但農業(yè)效益并不高。農業(yè)增效、農民增收是最緊迫的任務(wù)。
　　綿竹市委常委、副市長(cháng)陳彥夫告訴記者，江蘇不僅帶來(lái)了資金和項目上的大力支持，還通過(guò)給綿竹干部辦培訓班、交流協(xié)商共同探討援建規劃和項目情況，對提高綿竹干部的能力有一個(gè)很大的拉動(dòng)作用。江蘇派來(lái)了最好的干部和專(zhuān)家，在與綿竹市各機關(guān)干部與鄉鎮干部的溝通中，許多科學(xué)的理念、方法無(wú)形中傳遞給了這里的干部，這對綿竹重建將是一筆巨大的財富。