在近日國家質(zhì)檢總局對全國109家乳品企業(yè)三聚氰胺檢測中，奶業(yè)大省黑龍江以32家企業(yè)合格數量位居榜首。記者調查發(fā)現，黑龍江省在奶源基地建設中，一手抓奶業(yè)發(fā)展制度建設，以制定和執行《黑龍江省奶業(yè)條例》(下稱(chēng)《奶業(yè)條例》)為主線(xiàn)，將原奶質(zhì)量安全納入法制化的監督機制，約束奶業(yè)各主體的經(jīng)營(yíng)行為。另一手抓行業(yè)間利益分配，通過(guò)建立原料奶價(jià)格協(xié)調委員會(huì )，改變了企業(yè)和奶農互相“算計”的局面，形成了產(chǎn)銷(xiāo)間合理利益分配機制，保護了奶農利益，從源頭上力保乳制品質(zhì)量安全。

　　確立規章約束經(jīng)營(yíng)行為

　　中國奶業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)劉成果認為，我國奶業(yè)法律法規和標準體系不健全，是制約奶業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國奶業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，基礎薄弱，缺乏管理經(jīng)驗，加上奶業(yè)法規不健全，奶業(yè)標準體系滯后，造成我國奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中曾多次出現較大波動(dòng)。
　　記者從黑龍江省畜牧獸醫局了解到，為規范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障乳品安全，黑龍江省早在2004年就制定并實(shí)施了《奶業(yè)條例》�！赌虡I(yè)條例》自施行以來(lái)，全省利用多種渠道和形式，廣泛深入宣傳，同時(shí)加強對執法人員的培訓，全面貫徹條例中的各項內容。2007年，為進(jìn)一步保護奶業(yè)發(fā)展，省政府又出臺了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，為規范奶源市場(chǎng)秩序、維護各環(huán)節的合法權益奠定了基礎。
　　黑龍江省畜牧獸醫局有關(guān)負責人告訴記者，從實(shí)踐來(lái)看，《奶業(yè)條例》為規范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保證乳品安全，維護奶牛養殖戶(hù)、奶牛養殖場(chǎng)、奶站和乳品加工企業(yè)的合法權益，保障消費者的身體健康等起到了極其重要的作用。2008年，黑龍江省人大常委會(huì )針對貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》情況深入重點(diǎn)市縣進(jìn)行了全面檢查。檢查結果顯示，通過(guò)認真貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》和積極落實(shí)國家和省一系列促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的扶持政策，黑龍江省奶業(yè)發(fā)展形勢出現明顯好轉，奶業(yè)生產(chǎn)穩定增長(cháng)，乳品加工企業(yè)運行良好。

　　協(xié)調機制理順產(chǎn)銷(xiāo)利益

　　專(zhuān)家認為，當前，很多地區奶農和企業(yè)之間沒(méi)有一個(gè)共同利益的聯(lián)結，致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成兩層皮，奶農和乳品企業(yè)互相“算計”。由于奶農與企業(yè)之間只是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，便經(jīng)常出現如下情況，在產(chǎn)奶旺季，企業(yè)限收鮮奶或壓低奶價(jià)造成奶農損失；在產(chǎn)奶淡季，奶農為賣(mài)高價(jià)在奶中摻水、乳清粉等物質(zhì)，損害企業(yè)利益，影響鮮奶質(zhì)量安全。
　　記者從黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì )了解到，為協(xié)調奶業(yè)生產(chǎn)、加工各環(huán)節利益，從2007年開(kāi)始，黑龍江省強制企業(yè)與奶戶(hù)簽訂原料奶購銷(xiāo)合同，重構奶業(yè)各環(huán)節利益關(guān)系。黑龍江省生牛奶購銷(xiāo)合同示范文本包括生牛奶購銷(xiāo)的計劃數量、計價(jià)標準、質(zhì)量要求以及結算方式等11項內容，體現了強制性和可操作性。同時(shí)，合同明確了生牛奶購銷(xiāo)雙方的權利和義務(wù)，能夠更有效地保障購銷(xiāo)雙方特別是奶農這一群體的合法權益。
　　雙城市畜牧局副局長(cháng)霍志宏告訴記者，從2006年下半年開(kāi)始，鮮奶收購價(jià)格走低、奶牛飼料價(jià)格持續上漲，造成奶農收益一度下降。奶農效益下滑的苗頭出現后，雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價(jià)格應確保產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節均獲得合理利潤的原則，根據實(shí)地調查和測算數據，促使雙城市的奶業(yè)加工企業(yè)——雀巢公司在2007年將每公斤鮮奶平均收購價(jià)格提高0.1元，僅此一項就讓每頭奶牛年實(shí)現增收400元，使雙城市89%以上的奶農獲利。

　　奶業(yè)發(fā)展急需制定國家奶業(yè)條例

　　劉成果建議，從黑龍江等已出臺奶業(yè)管理條例的地區來(lái)看，發(fā)揮了良好的作用。要從深層次解決奶業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，迫切需要制定出臺全國奶業(yè)管理條例，規范奶業(yè)行為，使奶業(yè)管理納入法制化軌道。當前我國奶業(yè)標準不全，有些標準漏項，指標落后，有些標準在生產(chǎn)中得不到落實(shí)。應該對現有標準及其實(shí)施情況進(jìn)行認真分析和清理，并逐步完善。其中生鮮牛乳收購標準是國家強制性標準，上連奶牛養殖，下連乳品加工，突出了原料奶的質(zhì)量，是一個(gè)核標準，也是各方爭議的焦點(diǎn)，應該多方征求意見(jiàn)，優(yōu)先予以修訂。
　　吳和平等專(zhuān)家建議，合理的價(jià)格形成機制是關(guān)系到原料奶質(zhì)量的重要因素，因此在原料奶價(jià)格確定中，應充分體現奶農利益，可參照其他農產(chǎn)品的保護價(jià)收購方式，由政府、協(xié)會(huì )等部門(mén)在綜合測定原料奶成本的基礎上，出臺保護奶農收益的最低價(jià)格，并要求企業(yè)強制執行。各級政府也應加強對原料奶交易市場(chǎng)的監管，建立獨立第三方的原奶質(zhì)量檢測制度，實(shí)現原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，既保護奶農收益，也能及時(shí)監督原料奶質(zhì)量。
　　黑龍江省畜牧局有關(guān)專(zhuān)家認為，還應強化飼料質(zhì)量安全工作，加大飼料及相關(guān)法規的宣傳和普及，提高從業(yè)者的法律素質(zhì)，從源頭上保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。國家還應出臺措施，完善飼料執法隊伍和質(zhì)量監督檢測體系建設，解決長(cháng)期以來(lái)飼料執法人員不足、監管手段缺乏、監管乏力等問(wèn)題。