傳統上的農業(yè)除了提供食品等基本功能外，還能做什么？近年來(lái)，我國各地圍繞農業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)出了不少新功能，如鄉村旅游、生態(tài)保護、就業(yè)增收等，這表明我國農業(yè)在多功能開(kāi)發(fā)的基礎上結構在不斷優(yōu)化升級。農業(yè)部門(mén)的研究人員認為，農業(yè)的多功能開(kāi)發(fā)將是我們這樣一個(gè)農業(yè)大國的現實(shí)選擇，其不僅是新世紀的一項重大戰略任務(wù)，也是農業(yè)發(fā)展的一次歷史性機遇。但是由于目前我國農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)尚處于起步階段，政府應該及早統籌規劃，科學(xué)實(shí)施。

　　多功能性豐富和拓展了傳統農業(yè)內涵

　　今年的中央一號文件指出：“農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級�！�
　　甘肅省農牧廳研究人員周辛平認為，農業(yè)多功能性把特色產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)納入了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇，讓人們開(kāi)始重新審視農業(yè)。農業(yè)的多功能性體現出，發(fā)展好農業(yè)，不僅能夠保障糧食供給，促進(jìn)農民就業(yè)增收，而且還能在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，緩解能源危機，推動(dòng)以生物產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)革命，保護生態(tài)環(huán)境，傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要功能。
　　周辛平說(shuō)，這就理清了農業(yè)與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源、生物經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各大經(jīng)濟領(lǐng)域之間的聯(lián)結脈絡(luò )，明確了農業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位，豐富和拓展了農業(yè)的內涵，從而為各大部門(mén)之間的協(xié)調發(fā)展提供科學(xué)依據。所以積極發(fā)展多功能農業(yè)，是解決“三農”問(wèn)題的一條重要途徑。

　　多功能開(kāi)發(fā)應該注重六個(gè)方面

　　研究人員將農業(yè)的功能具體劃分為以下幾種：一是社會(huì )功能。如農村就業(yè)、獨立家庭農場(chǎng)生存、繁榮地方經(jīng)濟、鄉村文化的健康持續發(fā)展等；二是環(huán)境功能，如生物多樣性、清潔的水與空氣、生物能源、改良土壤等；三是其他多功能產(chǎn)品，如地區或國家糧食安全、風(fēng)景價(jià)值、食品質(zhì)量與食品安全、動(dòng)物福利等。與傳統產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農業(yè)相比，多功能農業(yè)從內涵到結構均已發(fā)生重大而突出的變化，正日益成為國民經(jīng)濟真正意義上的基礎結構。
　　綜合各地的實(shí)踐，周辛平分析認為，農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)應該注重以下六個(gè)方面。
　　一是突出人本。增加政府的教育投入，是農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)的重要途徑。只有提高從業(yè)人員素質(zhì)，才能實(shí)現農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)的可持續性。
　　二是突出綠色。提倡生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、自然農業(yè)和無(wú)公害的綠色產(chǎn)業(yè)，以保障人體健康，增強市場(chǎng)競爭力。
　　三是突出環(huán)保。就廣大農村而言，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
　　四是突出循環(huán)。農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要按照“無(wú)害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環(huán)境優(yōu)美”的思路，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，統籌規劃農業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準我國農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的突破口。
　　五是突出休閑。利用農業(yè)和農村自然環(huán)境、田園景觀(guān)、農業(yè)設施、農耕文化、農家生活等旅游資源，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結合。
　　六是突出文化。農業(yè)多功能的開(kāi)發(fā)，就是要發(fā)揮傳承作用，成為挖掘和延續農耕文明、民族傳統文化、地方特色文化的重要載體。

　　初創(chuàng )階段需要加大政策支持和引導力度

　　研究人員認為，農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)在我國許多地方目前尚處于探索階段，沒(méi)有模式，也缺乏規劃。所以當務(wù)之急是政府要科學(xué)規劃，加大政策引導和扶持的力度。
　　周辛平建議，政府要制定切實(shí)可行的扶持政策，選擇在重點(diǎn)區域設立示范點(diǎn)，總結成功經(jīng)驗，輻射帶動(dòng)。財政部門(mén)要加大對都市農業(yè)發(fā)展的資金支持，鼓勵多渠道投入。
　　同時(shí)要加快多功能農業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)聯(lián)部門(mén)的整合。多功能農業(yè)能否形成和發(fā)展，在很大程度上取決于農業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的發(fā)展水平。必須重視農產(chǎn)品加工、農業(yè)科技研究及推廣、農業(yè)教育、農業(yè)信息與管理咨詢(xún)、農業(yè)生產(chǎn)資料供應、農產(chǎn)品收購與貯藏、農村金融和農村旅游等農業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的整合，以便為多功能農業(yè)的順利成長(cháng)創(chuàng )造條件。
　　另外，要堅持多元推進(jìn)，鼓勵從事農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)。農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)不比傳統農業(yè)，一般投資都比較大。在組建主體上，鼓勵農村富裕起來(lái)的農民牽頭搞農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)；鼓勵和支持城里、外地一些企業(yè)家到旅游景點(diǎn)、到城鄉結合部搞農家樂(lè )、搞農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)；鼓勵一些商戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)農村特色產(chǎn)品、特色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品；鼓勵和支持企事業(yè)單位干部從事或領(lǐng)辦農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)項目。通過(guò)這種多元推進(jìn)，擴大開(kāi)發(fā)的廣度和深度，形成全社會(huì )的共識，促進(jìn)農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。
　　當然，強調農業(yè)多功能開(kāi)發(fā)，農業(yè)的基本功能不能丟。周辛平認為，確保糧食自給，關(guān)乎我國食物安全和國家安全。中國人的吃飯問(wèn)題，絕不能依靠國際市場(chǎng)解決。要確保糧食穩定供給，以及維持農業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，就必須鞏固農業(yè)基礎地位。在相當長(cháng)時(shí)期內，農業(yè)的社會(huì )保障和失業(yè)保障是難以完全替代的，為城市、工業(yè)提供一些原材料，也是改變不了的。還必須清楚，農業(yè)雖具多功能性，但農業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農業(yè)不僅對實(shí)現糧食和食品安全具有重要意義，而且在保障農業(yè)和農村經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，實(shí)現生物和文化的多樣化發(fā)展，對支撐其他多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也具有重要的作用。