金秋時(shí)節，黨的十七屆三中全會(huì )在北京圓滿(mǎn)閉幕。這次全會(huì )的重要議題，是研究新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展問(wèn)題。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導性文件。

　　科學(xué)判斷：準確把握農村改革發(fā)展的歷史方位

　　解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。全會(huì )突出強調，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農村改革發(fā)展。
　　“繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧”，這是黨的十七大提出的總要求，黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展的總體部署貫穿了這一總要求。全會(huì )強調，繼續解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題”；堅持改革開(kāi)放，必須把握農村改革這個(gè)重點(diǎn)，“在統籌城鄉改革上取得重大突破”；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎，“為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力支撐”；促進(jìn)社會(huì )和諧，必須抓住農村穩定這個(gè)大局，“為實(shí)現國家長(cháng)治久安打下堅實(shí)基礎”。
　　“我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”——一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，全會(huì )閉幕時(shí)發(fā)表的公報用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，科學(xué)概括了當前我國農村改革發(fā)展所處的歷史方位。

　　目標任務(wù)：全面描繪農村未來(lái)美好圖景

　　全面建設小康社會(huì )的宏偉目標實(shí)現之時(shí)，我國農村的面貌將會(huì )怎樣？黨的十七屆三中全會(huì )提出了到2020年我國農村改革發(fā)展6方面的基本目標任務(wù)，讓廣大農民清晰地看到了未來(lái)生活的美好圖景——
　　“農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立”；“現代農業(yè)建設取得顯著(zhù)進(jìn)展”，“國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給得到有效保障”；“農民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現象基本消除”；“農村基層組織建設進(jìn)一步加強”，“農民民主權利得到切實(shí)保障”；“城鄉基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)”，“農村社會(huì )管理體系進(jìn)一步完善”；“資源節約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”……
　　全會(huì )還確立了進(jìn)一步推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想，并在總結30年來(lái)農村改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，首次提出了農村改革發(fā)展必須遵循的5項重大原則。專(zhuān)家表示，這一指導思想的確立和5項重大原則的提出，為當前和今后一個(gè)時(shí)期農村改革發(fā)展指明了正確的方向，確保了新一輪農村改革發(fā)展始終在正確的軌道上向前推進(jìn)。

　　3大部署：勾勒新一輪農村改革發(fā)展“路徑圖”

　　“大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強農村制度建設”；“積極發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進(jìn)農村社會(huì )全面進(jìn)步”——黨的十七屆三中全會(huì )對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展作出了具體部署。
　　30年前起步的農村改革，使我國廣大農村的面貌發(fā)生了歷史性巨變。但我國農村的改革發(fā)展仍然面臨不少挑戰和問(wèn)題：城鄉二元結構矛盾仍然突出，無(wú)法適應構建統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的緊迫要求；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保持農業(yè)穩定發(fā)展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農民持續增收的機制仍未完全建立，城鄉居民收入差距進(jìn)一步擴大；許多農村的面貌仍然較落后，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化任重道遠……
　　“加強農村制度建設”、“積極發(fā)展現代農業(yè)”、“加快發(fā)展農村公共事業(yè)”，這3個(gè)具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應對農村改革發(fā)展面臨的主要挑戰，為新一輪農村改革發(fā)展勾勒了一幅切實(shí)可行、富有可操作性的“路徑圖”。

　　制度創(chuàng )新：夯實(shí)農村改革發(fā)展的制度保障

　　制度具有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。經(jīng)過(guò)30年的不斷探索，我國農村改革發(fā)展已進(jìn)入依靠制度創(chuàng )新的新階段。全會(huì )緊緊圍繞當前農村改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，圍繞農村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節，對農村制度建設作出了具體部署：
　　——以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。專(zhuān)家表示，全會(huì )提出要“穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度”，意味著(zhù)不僅現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，為進(jìn)一步完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度留下了更大的探索空間。
　　——土地制度是農村的基礎制度。全會(huì )立足地少人多的基本國情，突出強調要“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，意味著(zhù)在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，同時(shí)采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。
　　——全會(huì )明確提出要“完善農業(yè)支持保護制度”，意味著(zhù)我國將從農業(yè)投入、農業(yè)補貼、農產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。
　　——“建立現代農村金融制度”，著(zhù)眼于為農村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎；“健全農村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發(fā)展農村基層民主……
　　把制度建設作為推進(jìn)新一輪農村改革發(fā)展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優(yōu)化我國農村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為當前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農村改革發(fā)展提供堅實(shí)的制度保障。

　　現代農業(yè)：“確保國家糧食安全”放在首位

　　進(jìn)一步明確發(fā)展現代農業(yè)的總思路，是黨的十七屆三中全會(huì )另一重要成果——
　　全會(huì )強調：發(fā)展現代農業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，加強農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續發(fā)展能力。
　　就新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)，全會(huì )從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位。專(zhuān)家表示，這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現。
　　此外，全會(huì )還就推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整、加快農業(yè)科技創(chuàng )新、加強農業(yè)基礎設施建設、建立新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展、擴大農業(yè)對外開(kāi)放等作出了具體部署。
　　有關(guān)專(zhuān)家表示，全會(huì )針對我國農業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節作出系統部署，目的就在于從根本上改變農業(yè)投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農民增收的長(cháng)效機制，積極發(fā)展現代農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　在食品安全事件屢屢發(fā)生的情況下，全會(huì )還研究了農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，強調要加強農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格全程監控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。專(zhuān)家表示，這段表述雖然篇幅不長(cháng)，卻鮮明地表達了我們黨對農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的高度重視�？梢灶A料，今后對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監控力度將進(jìn)一步加大。

　　8大舉措：徹底破解城鄉二元結構

　　基于對“三農”問(wèn)題的準確把握，這次全會(huì )深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居�！�
　　專(zhuān)家表示，長(cháng)久以來(lái)，許多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮，城鄉發(fā)展二元化結構的長(cháng)期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問(wèn)題，最終必然會(huì )制約整個(gè)國民經(jīng)濟的增長(cháng)。
　　黨的十七屆三中全會(huì )把發(fā)展農村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經(jīng)濟社會(huì )展一體化新格局的重要目標。
　　專(zhuān)家認為，這是我們黨對8億農民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，更加重視解決廣大農民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會(huì )主義新農村的必然要求。