大到在學(xué)生公寓等工程建設中以權力為“干股”收受巨額賄賂，小到每套學(xué)生課桌收取銷(xiāo)售商15元回扣，近日，江西省金溪縣原教育局局長(cháng)辛銘因受賄121萬(wàn)余元，被南城縣人民法院一審判處有期徒刑八年。
　　經(jīng)檢察機關(guān)深入查辦，由辛銘一案牽出的一系列的教育系統腐敗窩案、竄案甚至波及當地黨政、司法、財政等系統的職務(wù)犯罪案件，共16件16人，其中廳級干部1人、縣、處級干部三人，涉及教育系統職務(wù)犯罪6件6人，涉案金額近1300余萬(wàn)元。

　　權力成為斂財“干股”

　　2001年10月至2006年9月，時(shí)任金溪一中校長(cháng)的辛銘在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開(kāi)發(fā)過(guò)程中，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商商定，不出資只入“干股”，但獲得投資收益的三分之一。辛銘先后多次收受開(kāi)發(fā)商的賄賂和“干股紅利”96.3萬(wàn)余元。
　　此外辛銘還在學(xué)校課桌、教學(xué)器材等采購業(yè)務(wù)中，收受經(jīng)銷(xiāo)商賄賂15.9萬(wàn)元，收受其他人的賄賂財物8.9萬(wàn)余元。
　　辛銘落馬后，檢察機關(guān)順藤摸瓜，陸續將當地教育系統“蛀蟲(chóng)”查辦，其中金溪一中原副校長(cháng)鄧建祥2001年至2004年間，在興建學(xué)生公寓和學(xué)府花苑商品房開(kāi)發(fā)過(guò)程中，共收受開(kāi)發(fā)商“干股紅利”共計98.23萬(wàn)元，近日被法院一審以受賄罪判處其有期徒刑10年零6個(gè)月。
　　對橋中學(xué)原校長(cháng)湯燦輝，利用職務(wù)之便貪污公款40余萬(wàn)元，并向升任金溪縣教育局長(cháng)后的辛銘行賄8萬(wàn)元，也被法院判處其有期徒刑12年零3個(gè)月。

　　基建、采購成為腐敗重災區

　　“小到學(xué)校教學(xué)設備采購，大到基建項目，都必須由辛銘拍板�！蹦铣强h人民檢察院反貪局局長(cháng)許永強說(shuō)，學(xué)�；�建和學(xué)校各類(lèi)教學(xué)用品采購，成為教育系統腐敗的重災區。
　　檢察機關(guān)在查辦金溪縣教育系統腐敗窩案中發(fā)現，當前教育系統職務(wù)犯罪呈現一系列特點(diǎn)：
　　涉案人員中擔任領(lǐng)導職務(wù)多且文化素質(zhì)較高。從案件查處的情況看，6名犯罪嫌疑人中有5人擔任單位的領(lǐng)導職務(wù)，如金溪縣教育局原局長(cháng)辛銘、財務(wù)股長(cháng)余躍進(jìn)、金溪一中副校長(cháng)鄧建祥、金溪二中校長(cháng)肖中華、對橋中學(xué)校長(cháng)湯燦輝等，占涉案人數的32%，并且均具有大專(zhuān)以上文化程度。
　　涉案人員多，涉案領(lǐng)域廣，涉案金額大，影響危害大。該案涉案人員16人，有教育局工作人員、中小學(xué)校長(cháng)、教師、經(jīng)銷(xiāo)商、基建包工頭、黨政干部等，牽涉到教育、黨政、財政、司法等系統， 涉案金額近1300余萬(wàn)元。
　　發(fā)案環(huán)節集中，基建、采購成重災區，明暗回扣盛行，權錢(qián)交易明顯。涉案領(lǐng)域主要集中在基建和教學(xué)用具采購等領(lǐng)域，同時(shí)牽涉到人事任用等領(lǐng)域。如：辛銘和鄧建祥就是利用自己校長(cháng)權力，在建設學(xué)生公寓、開(kāi)發(fā)“學(xué)府花苑”過(guò)程中給予包工頭以各種優(yōu)惠、便利條件，然后自己以入“干股”的形式分別收受包工頭賄賂96萬(wàn)元。而各種教學(xué)資料、儀器和課桌等物品的采購中的回扣更成為當前教育系統職務(wù)犯罪一個(gè)新的“生長(cháng)點(diǎn)”。
　　“能人”犯罪應該引起重視。受當前教育體制的影響，升學(xué)率成為衡量教學(xué)水平的標尺，這種成績(jì)很容易被社會(huì )各界所認可。所以，一些取得一定教學(xué)成績(jì)的所謂“能人”，容易居功自傲，逐漸發(fā)展到“獨斷專(zhuān)行”，導致監管不力，滋生腐敗。如辛銘最早是被該縣以人才的身份聘請到金溪一中任副校長(cháng)、校長(cháng)，短短幾年期間，辛銘將名不見(jiàn)經(jīng)傳的金溪一中建設成全省乃至全國都小有名氣的重點(diǎn)中學(xué)，助長(cháng)了其驕橫跋扈，使金溪一中逐漸成為辛銘的“獨立王國”，本單位的各項監督制度形同虛設。
　　窩串案多，大要案比例高。此案所立16件案件均為大案，教育系統賄賂犯罪呈現群體性趨勢，多頭行賄和多頭受賄現象突出，遇到抓一個(gè)，帶一串，挖一個(gè)，帶一窩的情形；貪污案表現為相關(guān)人員相互串通，共同侵吞國家財產(chǎn)。它們之間互為因果，互為土壤。從偵查辛銘受賄案入手，牽涉出基建包工頭江國輝、徐新發(fā)等人行賄案，牽涉出金溪一中副校長(cháng)鄧建祥受賄案，牽涉出對橋中學(xué)湯燦輝貪污案。在偵查湯燦輝貪污案過(guò)程中，牽涉出對橋鄉財政所長(cháng)王濤、出納洪志雄貪污案等等，從教育系統職務(wù)犯罪一直牽涉到黨政、財政、司法等系統職務(wù)犯罪。

　　警惕制度監督的灰色地帶

　　從金溪一中校長(cháng)到2005年升任金溪縣教育局局長(cháng)，透過(guò)辛銘“一邊腐敗一邊升官”的軌跡不難發(fā)現，在“一把手”的強壓管理下，種種約束性制度呈現出廣闊的灰色地帶�！耙话咽殖闪恕�一霸手’，學(xué)校采購、財務(wù)等各種制度形同虛設�！蹦铣强h人民檢察院反貪局副局長(cháng)劉平認為，一把手權力過(guò)大，監督不力，“出事”只是遲早的事情。
　　灰色地帶的存在，為經(jīng)費來(lái)源多樣、管理相對滯后的教育界腐敗“蛀蟲(chóng)”提供了更多暗箱操作的空間。為此，檢察部門(mén)建議，財政、審計等部門(mén)也應加大對教育系統的監督力度，在大力打擊教育系統建筑工程、教輔材料征訂、教學(xué)設備采購等領(lǐng)域腐敗的同時(shí)，強化其財務(wù)監督制約機制，尤其要促使學(xué)校實(shí)行“陽(yáng)光采購”和校務(wù)公開(kāi)，懲防結合、監管并舉，從根本上鏟除教育腐敗的生存土壤：
　　一是要嚴格執行財務(wù)制度，加強財經(jīng)管理。依法建賬，嚴禁搞“賬外賬”和私設“小金庫”。對在學(xué)校對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)交往中，取得勞務(wù)費、服務(wù)費、好處費等屬于回扣性質(zhì)的錢(qián)，要如實(shí)上繳財務(wù)，統一計賬；不準利用職權，索取回扣，或以回扣費為條件，與賣(mài)方勾結，從中牟利，購買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高或偽劣教材教具；合理設置財務(wù)管理機構，嚴把財務(wù)用人關(guān)，經(jīng)常性地進(jìn)行會(huì )計法等業(yè)務(wù)培訓和法制教育，培養自覺(jué)抵制金錢(qián)誘惑的能力；充分發(fā)揮內部審計的作用，實(shí)行各級經(jīng)濟責任人離任審計制度；
　　二是建立基建項目決策咨詢(xún)評估和集體審批制度，堅決執行政府采購和招標制度，防止個(gè)人干預、暗箱操作。堅持專(zhuān)款專(zhuān)用和提高資金使用的效益，加大對基建資金的預算、核算、決算的監督，完善基建審批項目審計。
　　三是加強對關(guān)鍵部門(mén)和關(guān)鍵崗位的管理，完善監督制約機制，避免權力過(guò)于集中的現象。建立制約管理體系，擴大民主監督的范圍、渠道，推行行之有效的群眾監督制度及班子成員之間監督等相應制度，并且配以有力的懲戒措施，使腐敗及早發(fā)現，及時(shí)遏制。
　　四是充分發(fā)揮上級紀檢部門(mén)對下級教育部門(mén)及所屬校領(lǐng)導干部的監督作用，重點(diǎn)對涉及基建、物資采購、招生等重要環(huán)節進(jìn)行經(jīng)常性監督、檢查，加大查處力度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。
　　五是充分發(fā)揮群眾監督的作用。實(shí)施校務(wù)公開(kāi)，尤其是財務(wù)制度的公開(kāi)。學(xué)校的收費標準嚴格按照有關(guān)文件規定審批，做到統一規定，亮牌收費，張榜公布，不私設收費項目，不搭車(chē)收費；對學(xué)校財務(wù)收入(雜費、資料費、借讀費、班費、書(shū)費、校服費等)及開(kāi)支情況，均列出明細賬，進(jìn)行公布；對學(xué)�；�建工程等也要招標公開(kāi)，合同公開(kāi)，工程預決算公開(kāi)。