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| 上個(gè)世紀90年代我國奶業(yè)曾發(fā)生三次較大波動(dòng) |
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| 2008-10-14 本報記者:王春雨 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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記者調查發(fā)現，我國奶業(yè)發(fā)展長(cháng)期以來(lái)呈現“企業(yè)一頭獨大”態(tài)勢，企業(yè)在與奶農的利益關(guān)系中占有絕對優(yōu)勢地位，奶農在奶業(yè)市場(chǎng)中長(cháng)期處于弱勢地位，不利奶業(yè)健康發(fā)展。
據了解，“三鹿事件”以前，我國奶業(yè)從上個(gè)世紀90年代起曾發(fā)生過(guò)三次較大波動(dòng)。第一次波動(dòng)是1993年，我國牛奶總產(chǎn)量由1992年的503萬(wàn)噸下降為498.7萬(wàn)噸，出現了連續增長(cháng)后的首次負增長(cháng)。這是由于飼料價(jià)格放開(kāi)，取消平價(jià)精飼料供應，而牛奶收購價(jià)格仍然由政府嚴格控制，出現“放一頭，卡一頭”的現象，致使牛奶生產(chǎn)成本提高，效益下降，影響奶農養牛的積極性，奶牛存欄下滑。
第二次波動(dòng)是1997年，牛奶總產(chǎn)量由1996年的629.4萬(wàn)噸下降到601.1萬(wàn)噸，出現第二次負增長(cháng)，其主要原因當時(shí)進(jìn)口奶粉大幅度增加，而國產(chǎn)乳制品品種單一，質(zhì)量參差不齊，不能適應市場(chǎng)的需求，造成國產(chǎn)奶粉大量積壓，乳品企業(yè)對原料奶實(shí)行壓級、壓價(jià)，限制收購，損害了奶農的利益。
第三次波動(dòng)發(fā)生在2006年，北方省區不同程度地發(fā)生了殺、賣(mài)奶牛的現象。其直接原因是原料奶價(jià)格受到雙重擠壓，在產(chǎn)前飼料價(jià)格持續上漲，牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加。在產(chǎn)后，乳品企業(yè)無(wú)序競爭、過(guò)度促銷(xiāo)，致使利潤率大大低于食品行業(yè)平均盈利水平，乳品企業(yè)向奶農轉嫁虧損，奶農養牛效益下降。
中國奶業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)劉成果說(shuō)，奶業(yè)經(jīng)歷的三次大的波動(dòng)的主要原因，是由于奶業(yè)發(fā)展中沒(méi)有形成合理的原料奶收購價(jià)格形成機制，價(jià)格由乳品企業(yè)單方確定，奶農沒(méi)有發(fā)言權。奶業(yè)專(zhuān)家認為，由于我國奶業(yè)發(fā)展中奶農與乳品加工企業(yè)之間缺乏必要的價(jià)格傳導、風(fēng)險共擔、市場(chǎng)監督機制，奶業(yè)發(fā)展出現了“企業(yè)提高原料奶收購價(jià)，奶業(yè)擴張，企業(yè)降價(jià)，奶業(yè)萎縮”的企業(yè)控制牛奶產(chǎn)業(yè)怪圈，使奶業(yè)一度陷入奶農低效、奶業(yè)發(fā)展低速、奶牛養殖高風(fēng)險的困局。
黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳和平說(shuō)，當前奶業(yè)市場(chǎng)仍未確立合理的價(jià)格形成機制，原料奶收購價(jià)格大多是乳品加工企業(yè)根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本來(lái)確定，在價(jià)格談判方面，分散經(jīng)營(yíng)的奶農幾乎沒(méi)有發(fā)言權。鮮奶作為特殊農產(chǎn)品，奶農無(wú)法長(cháng)期保存，生產(chǎn)后必須盡快送到加工廠(chǎng)進(jìn)行處理，否則就會(huì )壞掉，因此無(wú)論企業(yè)給出什么樣的價(jià)格，奶農只能被動(dòng)接受。記者調查發(fā)現，黑龍江省雖然要求各地成立價(jià)格協(xié)調委員會(huì )，由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì )、養殖戶(hù)四方代表確定本區域內原料奶交易參考價(jià)格，但由于奶價(jià)協(xié)調委員會(huì )對企業(yè)沒(méi)有監督制約職能，雖然價(jià)格協(xié)調委員會(huì )公布了原料奶交易的參考價(jià)格，但很多企業(yè)仍拒不執行。
黑龍江省佳木斯市奶業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)徐賀山認為，由于對奶業(yè)市場(chǎng)缺乏有效的調控和監督機制，乳品加工企業(yè)任意提高原料奶收購標準，壓低奶農受益。企業(yè)單方制定收購標準，再由企業(yè)負責檢測，相當于企業(yè)既是運動(dòng)員又是裁判員。當奶農對乳品企業(yè)的檢測標準存在質(zhì)疑時(shí)，即使經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門(mén)的檢測，企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位仍可以對檢測結果不認可。由于缺乏強有力的執法體系，原料奶由獨立第三方檢測在基層難以推行，也很難將鮮奶收購、檢測、加工等環(huán)節完全置于公開(kāi)的社會(huì )監督中。
專(zhuān)家認為，目前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農與乳品加工企業(yè)只是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結機制。一些乳品加工企業(yè)不與農戶(hù)簽訂收購合同，在銷(xiāo)售旺季靠提高奶價(jià)來(lái)獲得奶源，在銷(xiāo)售淡季，又隨意壓價(jià)或限收鮮奶，造成奶源在數量、質(zhì)量和價(jià)格上波動(dòng)。企業(yè)的這些行為既誘導奶農違反合同售奶，又誘使更多企業(yè)只顧眼前利益，不注重奶源基地建設。此外，奶源基地多數是地方政府和奶農投資建設，乳品加工企業(yè)投資較少或沒(méi)有投資，在這種松散的利益聯(lián)結機制下，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格低迷，乳品加工企業(yè)就會(huì )把市場(chǎng)風(fēng)險轉嫁給奶源基地和奶農，造成每次奶業(yè)波動(dòng)，奶農利益都會(huì )受到損害。 |
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