改革開(kāi)放30年，我國農村生產(chǎn)力實(shí)現了質(zhì)的飛躍，尤其是統籌城鄉發(fā)展戰略實(shí)施五年多以來(lái)，農業(yè)現代化和新農村建設進(jìn)程明顯加快，農村改革站在新的歷史起點(diǎn)上。
　　如何落實(shí)好憲法賦予農民和農村集體經(jīng)濟組織的權利，如何統籌兼顧落實(shí)好統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，仍然是許多地區深化農村改革繞不過(guò)去的“一大道坎”。

地塊割裂煩惱多 種田能手盼流轉

　　“讓有技術(shù)的人先富起來(lái)”，在城市、在企業(yè)，這句話(huà)早已變?yōu)樗究找?jiàn)慣的現實(shí)。但在廣袤的鄉村田野上，這句話(huà)的實(shí)現還不盡如人意。
　　種田能手夏大富，湖南省常德市灌溪鎮湯家坪村人，今年40歲，是全村常年種田最年輕的。他承接流轉田70畝，分散在四個(gè)小組，共50多塊。他說(shuō)，地塊分散壞處多多，一是浪費工時(shí)，二是不利于良法良種推廣，有30畝因鄰田不同意沒(méi)能種上優(yōu)質(zhì)稻；三是容易減產(chǎn)，收割時(shí)鄰田先割了放水，就得提前割，今年早稻每畝因此減產(chǎn)150多斤；四是不敢投入，田一種熟別人就會(huì )要回去。
　　湖北省安陸市李河村土地發(fā)包時(shí)根據遠近肥瘦搭配發(fā)包，致使各家各戶(hù)承包地零碎散亂，目前，“想流出的流不出去，想轉進(jìn)的轉不進(jìn)來(lái)”，全村有流轉意向的農戶(hù)占70%，無(wú)人種田戶(hù)占20%，但流轉耕地僅占15%，大部分耕地得不到精耕細作。李河村的情況在江漢平原具有一定代表性。
　　據河南省農業(yè)部門(mén)統計，目前全省家庭承包地流轉面積占4.8%，與2001年相比上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中一半以上的農戶(hù)以自發(fā)轉包形式流轉。據湖北省委農辦統計，目前全省規模經(jīng)營(yíng)土地面積只占5%，規模經(jīng)營(yíng)30畝以上的農戶(hù)只占1.8%。據多位農民測算，一個(gè)三口之家，今年若種30畝糧食，風(fēng)調雨順所得到的收入與外出打工的收入勉強持平。
　　與農民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)能力相比，當前土地流轉規模仍然偏小。近五年來(lái)，湘鄂兩省農機總動(dòng)力以每年5%以上的速度遞增，許多村莊已變成了“無(wú)牛村”。

“爭地潮”此起彼伏 “撂荒熱”悄然升溫

　　記者最近在湘鄂豫三省糧食主產(chǎn)區采訪(fǎng)時(shí)了解到，農民返鄉爭地在稅費改革和惠農補貼發(fā)放初期達到高峰，隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量擴大及打工工資的上漲，去年以來(lái)土地流轉再次趨熱。但在少數地區，由于土地流轉機制不健全、不規范，出現了一些撂荒現象。
　　“爭地潮”與“撂荒熱”的同時(shí)出現，是個(gè)耐人尋味的現象。有基層干部對記者說(shuō)，土地對農民來(lái)說(shuō)，如果只能種糧食，就形同“雞肋”，食之無(wú)味，棄之可惜；但如果產(chǎn)出效益高，農民就會(huì )非常珍惜，“寸土必爭”。
　　2002年，湖北省監利縣開(kāi)始稅改時(shí)，全縣種田100畝以上的大戶(hù)有880戶(hù)。到稅改基本完成的2005年，有2/3的大戶(hù)因農民回鄉要田而消失�！胺N糧女狀元”張新芝從2000多畝銳減到100畝，購置的部分大型農機具已銹跡斑斑。她說(shuō)：“稅費改革和土地延包都是好政策，但我們與農民簽的合同，白紙黑字，摁了手印，怎么說(shuō)作廢就作廢了呢�！�
　　表面上看，惠農政策引發(fā)土地流轉走了回頭路，而從深層看，最主要的教訓在于當年大部分流轉缺乏法律保障。1997年前后許多地方第二輪延包時(shí)，因農民負擔重撂荒成風(fēng)而工作不夠扎實(shí)，承包權不清晰導致糾紛重重。發(fā)展現代農業(yè)，首要任務(wù)是依法明確農民與土地的關(guān)系，避免以后再“開(kāi)倒車(chē)”“翻燒餅”。

承包經(jīng)營(yíng)求穩定 創(chuàng )新集體所有制實(shí)現形式

　　憲法第一章第八條規定的農村基本經(jīng)營(yíng)制度是，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。但在不少地區，這一規定并沒(méi)有得到全面落實(shí)。有基層干部概括為，“統得虛、分得實(shí)”“重個(gè)人、輕集體”“有權利、無(wú)責任”。
　　改革開(kāi)放初期，“大包干”瓦解了“大集體”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制明確了集體土地使用權，但集體“共同共有”性質(zhì)沒(méi)有改變，集體產(chǎn)權主體抽象化，平均公有，造成“人人有份，人人不問(wèn)”，集體財產(chǎn)得不到保證、產(chǎn)權監督機制建立不起來(lái)。不少地方奉行“分光吃?xún)簟�，集體經(jīng)濟淪為空殼。
　　隨著(zhù)工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，在東部地區和大中城市郊區，集體產(chǎn)權制度率先發(fā)生變革。上世紀80年代中后期，以“珠江模式”和“蘇南模式”為代表，集體經(jīng)濟發(fā)展成“社區型的股份合作制經(jīng)濟”，其制度設計上兼有合作制和股份制的特點(diǎn)，在股權設置上，采用土地承包經(jīng)營(yíng)權貨幣化或現金入股，產(chǎn)權更加明晰。
　　由于土地收益較高和鄉村工業(yè)發(fā)展迅速，東部發(fā)達地區和條件較好的大中城市郊區，一大批農民“先富起來(lái)”，并擁有穩定的財產(chǎn)性收入。江蘇省張家港市永聯(lián)村村民王良保一家五口，年收入約12萬(wàn)元，收入結構大致是：工薪收入占71%，居主體地位。土地承包權、房屋租賃、存款利息等財產(chǎn)性收入占17%，社會(huì )和村集體提供的補助、保險、退休金等轉移性收入占12%。
　　近年來(lái)，借鑒東部地區經(jīng)驗，新型集體經(jīng)濟在中西部地區漸呈燎原之勢。湖北省十堰市八仙觀(guān)村村民以承包經(jīng)營(yíng)權入股成立了茶葉公司和旅游公司，這兩個(gè)公司對全村土地和旅游資源實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，村民就地就業(yè)率達100%，打工收入加上股金分紅，去年人均純收入達6870元，成為十堰山區“第一村”。
　　三農問(wèn)題專(zhuān)家、華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰教授說(shuō)，新時(shí)期農村改革的歷史使命在于，落實(shí)憲法賦予農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，以集體土地產(chǎn)權制度改革為突破口創(chuàng )新集體所有制的實(shí)現形式，逐步將農村和農業(yè)引入科學(xué)發(fā)展的軌道。