國內首個(gè)農村產(chǎn)權綜合性市場(chǎng)平臺——成都農村產(chǎn)權交易所揭牌成立。該交易所將通過(guò)對土地承包經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權等欲轉讓農村產(chǎn)權信息進(jìn)行收集發(fā)布、科學(xué)評估和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農村產(chǎn)權的合理流動(dòng)，實(shí)現農村資本的有序流轉。新華社記者 劉海 攝

　　被稱(chēng)為“新土改”的農村土地產(chǎn)權制度改革，正在“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”之一的四川省成都市進(jìn)行，汶川大地震沒(méi)有使之停滯，災后大重建加速了進(jìn)程。
　　在改革開(kāi)放30周年之際，人們對這項改革寄予厚望：成都能否成為像小崗村一樣的先行者？“新土改”能否像“大包干”一樣開(kāi)啟歷史新篇章？

“四證”：農民財產(chǎn)權有了保障

　　今年元旦，成都市委發(fā)出1號文件——《關(guān)于加強耕地保護進(jìn)一步改革完善農村土地和房屋產(chǎn)權制度的意見(jiàn)》，要求開(kāi)展農村集體土地和房屋確權工作，落實(shí)農民對土地和房屋的財產(chǎn)權。
　　今年春節前后，皮尺、卷尺等測量工具成為走俏商品。各級干部分赴田間地頭，各村組的群眾大會(huì )開(kāi)了一次又一次。
　　“這種場(chǎng)面在30年前分田到戶(hù)時(shí)曾出現過(guò)”，成都市國土局錦江區分局局長(cháng)趙全說(shuō)：“確權開(kāi)始后，我們才意識到這項任務(wù)有多么繁瑣，多么艱巨�！�
　　記者看到錦江區萬(wàn)福村的《宗地圖》，約三平方米的圖紙上蓋了285個(gè)公章。按成都市要求，所有土地邊界都要與相鄰單位踏勘、協(xié)商后，蓋上公章確認，才能辦理《集體土地所有權證》。
　　“確權頒證到農戶(hù)，盤(pán)活資產(chǎn)快致富”，在雙流縣興隆鎮，類(lèi)似的標語(yǔ)格外醒目。瓦窯村農民胡易明向記者展示了“四證”：《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》、《集體建設用地使用權證》(即宅基地使用權證)、《房屋所有權證》、《集體林地使用權證》。
　　四本證書(shū)深紅色的封面上印有鮮亮的國徽，與城市居民房屋產(chǎn)權證規格樣式完全相同。胡易明說(shuō)：“我們農民最大的財產(chǎn)一是土地，二是房屋，這‘四證’才是真正的定心丸�！�
　　截至目前，成都市206個(gè)鄉鎮參加了農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，共涉及農戶(hù)58萬(wàn)多戶(hù)，已有60%完成入戶(hù)摸底調查，45%完成土地測繪，27%完成確權方案公示，11%完成確權頒證。按目前進(jìn)度，估計兩年內全市可完成確權頒證工作。
　　中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所研究員王春光說(shuō)，產(chǎn)權制度是我國當前城鄉之間一項重要的不平等制度，農村居民沒(méi)有獲得完整的土地產(chǎn)權和住房等重要財產(chǎn)的產(chǎn)權，成都的探索為建立城鄉平等的產(chǎn)權制度開(kāi)了先河。

“兩卡”：農民社保有了新著(zhù)落

　　在成都市，與“四證”同時(shí)發(fā)給農民的還有“兩卡”，即耕地保護卡和養老保險卡。創(chuàng )新耕地保護機制是成都市農村產(chǎn)權改革的核心內容，其中最有特色的部分是設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。
　　成都市和下屬區縣市兩級財政每年拿出26億元設立耕地保護基金，耕地保護補貼標準為基本農田每年每畝400元，一般耕地每年每畝300元，扣除10%的土地流轉擔保金和農業(yè)保險，打到農民“耕�？ā鄙系臄殿~分別是360元和270元。根據本人意愿，也可選擇將耕保補貼轉到養老保險卡，抵扣保險費。
　　農民可查詢(xún)“耕�？ā鄙系慕痤~，但不能領(lǐng)取。成都市規定，農民男到60歲、女到55歲，經(jīng)耕地保護協(xié)會(huì )確認自己的承包地沒(méi)有遭受破壞，方可一次性領(lǐng)取耕保補貼，否則將予以扣除。目前，各村均成立了耕地保護協(xié)會(huì )，小組成立了分會(huì )，專(zhuān)門(mén)設有耕地保護義務(wù)監督員。
　　今年4月18日，瓦窯村59歲的農民馮正昌領(lǐng)到了“兩卡”。他家5口人，共有5.5畝承包地，去年“耕�？ā崩镉�2450元，抵扣4個(gè)人每人480元的保險年費，目前“耕�？ā边�結余530元。他說(shuō)：“這個(gè)辦法好，耕地年年要保護，如果你破壞了，或者租你地的人破壞了，你就得不到耕保金�！�
　　按目前標準，成都市土地流轉擔保金和農業(yè)保險年投入規模達2.6億元。這為土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)打下了基礎，為提高農業(yè)抗風(fēng)險能力提供了資金保障。
　　耕地保護制度醞釀時(shí)曾有縣鄉干部提出：“以后土地更難征用了，這樣是不是自我束縛了發(fā)展”，成都市委鮮明表態(tài)：“只有探索和找到了更有效的耕地保護方法，守住了糧食生產(chǎn)能力的紅線(xiàn)，我們的改革才不會(huì )走入死胡同�！�
　　四川省社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所所長(cháng)、研究員郭虹認為，成都以耕保補貼換社保的做法實(shí)現了三個(gè)重大突破：一是將耕地保護責任到人，讓農民成為耕地保護的主體和監督者，使耕地這一不可再生的資源得到可持續性的保護；二是實(shí)現了社會(huì )保障在農村的全覆蓋，消除了社保領(lǐng)域的城鄉差別；三是通過(guò)土地對農民保障功能的貨幣化，實(shí)現農村人地關(guān)系向市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域轉軌，生產(chǎn)要素的配置更具現代色彩。

突破：產(chǎn)權融資方興未艾

　　在確權到戶(hù)、耕地保護的基礎上，目前，成都市大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地使用權、房屋所有權、集體林地使用權等“四權”流轉，促進(jìn)農村資源向資本轉變。
　　今年以來(lái)，一批新的機構和公司紛紛掛牌：農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股組建合作社，各區縣市建立產(chǎn)權流轉交易中心、產(chǎn)權流轉擔保公司、農業(yè)風(fēng)險投資公司等等。
　　截至8月底，全市在確權頒證后實(shí)現產(chǎn)權流轉10917宗，金額1.3億多元。雙流縣瓦窯村新成立的合作社8月初與一家公司簽了合同，整體流轉2000畝土地建玫瑰園。合同約定，玫瑰園要交一定的費用給縣土地流轉擔保公司，如果經(jīng)營(yíng)不善，擔保公司直接給農民拿錢(qián)，第二年土地就還給農戶(hù)。
　　在國家級風(fēng)景名勝區天臺山，經(jīng)邛崍市擔保公司擔保，天臺山鎮馬坪村農民以農戶(hù)即將新建的房屋作抵押，貸款379萬(wàn)元建設一個(gè)生態(tài)旅游新村。目前，這家擔保公司所收受的抵押還包括土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地、房屋產(chǎn)權、土地種植業(yè)養殖業(yè)收益、農用生產(chǎn)設施、集體經(jīng)濟組織信用等等。
　　農村產(chǎn)權融資拆除了金融市場(chǎng)與農村之間的“籬笆墻”，僅溫江區近兩個(gè)月農村產(chǎn)權融資額就達1096萬(wàn)元。都江堰市則利用產(chǎn)權融資進(jìn)行災后重建，8月21日以來(lái)已發(fā)放4筆14萬(wàn)元產(chǎn)權擔保貸款，目前正在受理的農戶(hù)申請達1151戶(hù)。
　　成都市委統籌城鄉工作委員會(huì )副主任秦代紅說(shuō)，我們曾測算，成都一個(gè)農民要變成市民，其住房、就業(yè)、社保等需20萬(wàn)元，全市需一萬(wàn)多億元，簡(jiǎn)直是天文數字。通過(guò)產(chǎn)權制度改革，激活農民手中最大的存量資源，不失為一條快捷的制度路徑。
　　四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城說(shuō)，長(cháng)期形成的二元體制嚴重制約了農村市場(chǎng)化進(jìn)程，由于我們有了五年統籌城鄉發(fā)展的基礎，農民也有了多年市場(chǎng)經(jīng)濟的經(jīng)歷，有四川省委省政府和國土部門(mén)的有力指導和支持，就可以碰農村產(chǎn)權改革了。這樣，才能使市場(chǎng)和群眾成為主體，農村的改革和發(fā)展才充滿(mǎn)活力，而且亂不了。