記者近日在重慶調研發(fā)現，本應為新農村建設提供支持和服務(wù)的各“農”字號金融機構近年來(lái)紛紛“棄農進(jìn)城”，農戶(hù)和農村的正常資金需求，特別是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及規�；�種養業(yè)的資金需求得不到滿(mǎn)足，發(fā)展現代農業(yè)過(guò)程中遭遇金融“失血癥”，成為統籌城鄉發(fā)展一大難題。
　　近年來(lái)，各金融機構在農村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大幅度收縮，農業(yè)銀行只在農村中心集鎮設營(yíng)業(yè)所，信用社以前設在村一級的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也被全部撤掉，導致部分基層農村出現金融服務(wù)空白區。
　　前幾年，由于部分銀行進(jìn)行股份制改造，按照網(wǎng)點(diǎn)的利潤貢獻度，部分農村銀行網(wǎng)點(diǎn)被撤并，導致農村金融服務(wù)不足。
　　農業(yè)銀行業(yè)務(wù)重點(diǎn)范圍從農村轉向城市，從農業(yè)轉向工商企業(yè)；郵政儲蓄在農村只存不貸，從農村吸納的資金被全部抽走，呈現農村信用社獨木難支的格局。
　　為解決這些問(wèn)題，部分專(zhuān)家認為，關(guān)鍵在于創(chuàng )新風(fēng)險防范機制，盡快完善涉農金融政策法規體系。
　　在建立風(fēng)險補償機制上，重慶市銀監局局長(cháng)肖遠企建議，一是建立“三農”信貸風(fēng)險補償制度，由重慶市政府建立風(fēng)險補償基金，從當年農業(yè)稅收及財政預算安排的支農資金中按一定比例提取，按各行每年新增“三農”貸款余額的1.5‰對各行進(jìn)行風(fēng)險補償。二是出臺“三農”貸款的稅費優(yōu)惠政策，對重慶市銀行業(yè)金融機構的“三農”貸款利息收入交納的營(yíng)業(yè)及營(yíng)業(yè)附加稅，給予全額返還補償，將返還的稅金留作銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的風(fēng)險準備金。三是建議相關(guān)抵押登記機關(guān)調整“三農”及小企業(yè)信貸的抵押登記收費標準，降低其融資成本。四是建議政府設立農戶(hù)貸款風(fēng)險基金、農戶(hù)貸款擔保公司、農業(yè)貸款財政貼息等多種方式建立農戶(hù)小額貸款的風(fēng)險補償和擔保機制。重慶市保監局局長(cháng)鄧季達認為，應建立農業(yè)保險巨災專(zhuān)項風(fēng)險基金，完善風(fēng)險分攤機制。如風(fēng)險基金由市級財政按當年農業(yè)保險費收入的15%劃撥，逐年滾存，在出現大范圍自然災害、當年政策性農業(yè)保險賠付率超過(guò)120%時(shí)，由風(fēng)險基金承擔120%以上的超賠責任。
　　肖遠企還認為，要完善土地經(jīng)營(yíng)權流轉抵押配套機制。一是建議由司法、國土等有關(guān)部門(mén)明確土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款合法有效性并完善登記程序。二是建立農村土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估機構，使土地經(jīng)營(yíng)權的流轉、抵押、清償等行為做到公正、合理。三是設立土地經(jīng)營(yíng)權交易所，建立城鄉統一的土地經(jīng)營(yíng)權交易市場(chǎng)，活躍土地經(jīng)營(yíng)權交易，解決貸款抵押物處置、價(jià)值受償等問(wèn)題。重慶農村商業(yè)銀行董事長(cháng)劉建忠建議，在土地規模經(jīng)營(yíng)較為成功、土地流轉機制健全、流轉行為規范的區縣，探索開(kāi)展農村耕地、宅基地、林權等抵押試驗，并對農村土地流轉中出現的農村土地入股嘗試收益權質(zhì)押貸款，促進(jìn)農村貸款擔保難問(wèn)題的解決。
　　農工民主黨重慶市委副主委劉啟明認為，要積極探索創(chuàng )新農村信貸擔保的辦法、措施，可采取專(zhuān)業(yè)合作社社員互保、中介擔保、承包權證抵押等多種擔保方式方便農戶(hù)辦理貸款，這既能有效控制貸款風(fēng)險，又能擴大貸款對農村經(jīng)濟的影響力度，提高支農貸款效率。此外，各“農”字號金融機構要從自身定位加大支農力度，農村信用社應完善農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款辦法，創(chuàng )新信貸方式，優(yōu)化信貸結構，提高服務(wù)水平。農業(yè)銀行要加強資金流向的引導，研究營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)新增存款的一定比例用于支持“三農”的具體辦法，結合自身優(yōu)勢，支持新農村建設。郵政儲蓄資金應擴大自主運用范圍，積極探索反哺農村的方式和方法。