今年3月，武漢城市圈增開(kāi)三對城際特快列車(chē)，使這一區域交通更為便捷。(新華社發(fā))

　　去年國家批準的成都、重慶、武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群四個(gè)國家級綜合配套改革試驗區中，武漢城市圈資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區總體方案不久前率先獲得國務(wù)院正式批復。
　　湖北省省長(cháng)李鴻忠說(shuō)，這標志著(zhù)武漢城市圈“兩型社會(huì )”改革試驗正式起航，開(kāi)始步入全面實(shí)施階段，這對湖北的改革發(fā)展無(wú)疑具有里程碑的意義。

　　打造生態(tài)城市圈建設“兩型社會(huì )”示范區

　　武漢城市圈是指以武漢為圓心，與周邊100公里范圍內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)8個(gè)城市構成的“1+8”區域經(jīng)濟聯(lián)合體。面積不到全省1/3的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區域，也是中部崛起的重要戰略支點(diǎn)。去年12月14日，這里正式成為國家級“兩型社會(huì )”建設綜合配套改革試驗區。
　　湖北省常務(wù)副省長(cháng)李憲生介紹，為搶抓改革時(shí)機，今年2月中旬湖北省抽調相關(guān)單位人員組成方案起草工作組，在廣泛征求專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)以及國家發(fā)改委的意見(jiàn)建議后，6月26日將總體方案正式報送國務(wù)院。9月10日溫家寶總理圈批同意，同日國務(wù)院以國函[2008]84號文件，對武漢城市圈總體方案進(jìn)行了批復。
　　《總體方案》確定武漢城市圈綜合配套改革的總體目標是，按照黨中央、國務(wù)院部署，創(chuàng )新體制機制，增強可持續發(fā)展能力，實(shí)現區域經(jīng)濟一體化，把武漢城市圈建設成為全國宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應、與周邊城市群相對接的充滿(mǎn)活力的區域性經(jīng)濟中心，成為全國“兩型社會(huì )”建設的典型示范區。
　　具體的目標是，武漢城市圈將根據建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革試驗，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，用5到12年時(shí)間，在武漢城市圈形成有利于能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。率先建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)武漢城市圈不斷增強區域綜合實(shí)力和可持續發(fā)展能力，使武漢城市圈在促進(jìn)中部地區崛起和區域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為全國深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì )和諧提供經(jīng)驗和示范。

　　創(chuàng )新九大體制機制促進(jìn)資源節約和環(huán)境友好

　　李憲生介紹，武漢城市圈兩型社會(huì )綜合配套試驗的根本任務(wù)集中體現“三個(gè)著(zhù)力”：著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強區域綜合實(shí)力和可持續發(fā)展能力；著(zhù)力推進(jìn)綜合性制度創(chuàng )新，構建促進(jìn)資源節約和環(huán)境友好的體制機制；著(zhù)力推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路。具體包括九大方面的體制機制改革。
　　創(chuàng )新資源節約的體制機制。探索節能減排的激勵約束機制，完善資源有償使用制度，推進(jìn)資源要素價(jià)格等相關(guān)改革，建立區域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　創(chuàng )新環(huán)境保護的體制機制。以水環(huán)境生態(tài)治理和修復為重點(diǎn)，建立生態(tài)補償機制，加快實(shí)施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權有償分配、排放權交易等制度，探索建立圈域污染物排放權交易市場(chǎng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運營(yíng)。
　　創(chuàng )新科技引領(lǐng)和支撐兩型社會(huì )建設的體制機制。建立以武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )業(yè)園為中心、各市科技企業(yè)孵化器為依托的區域孵化網(wǎng)絡(luò )。加強知識產(chǎn)權保護，設立、引進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資基金，完善科技投融資體系。加快科技成果轉化基地建設，壯大電子信息、生物技術(shù)與新醫藥、新材料、光機電一體化、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
　　創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的體制機制。以創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的體制機制為重點(diǎn)，整合圈域內產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。深化國有企業(yè)改革，以培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，探索信息化和工業(yè)化融合的新路子，推進(jìn)新型工業(yè)化。
　　創(chuàng )新統籌城鄉發(fā)展的體制機制。消除城鄉二元結構，突破城鄉分割的制度障礙和行政區劃壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。統籌公共服務(wù)資源，探索建立城鄉一體化的公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快社會(huì )與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，建設和諧城市圈。
　　創(chuàng )新節約集約用地的體制機制。以創(chuàng )新土地管理方式為重點(diǎn)，統籌安排圈域內土地資源。建立圈域內耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補的數量和質(zhì)量“雙平衡”。改革農村集體建設用地使用權流轉制度，建立流轉交易平臺。
　　創(chuàng )新財稅金融體制機制。推進(jìn)武漢城市圈金融一體化，支持漢口銀行逐步發(fā)展成為區域性商業(yè)銀行，推動(dòng)組建光谷科技銀行。發(fā)展小型金融機構，完善中小企業(yè)信貸體系。爭取設立促進(jìn)兩型社會(huì )建設的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)入代辦股份轉讓系統，開(kāi)展非上市股份公司股份報價(jià)轉讓試點(diǎn)。推進(jìn)農村金融改革，強化農村金融服務(wù)。
　　創(chuàng )新對內對外開(kāi)放的體制機制。深化涉外經(jīng)濟體制改革，營(yíng)造有利于承接資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉移的體制環(huán)境，探索走出一條外源性與內生性相結合的發(fā)展新路子。完善“大通關(guān)”制度，加快海關(guān)特殊監管區域建設，將武漢城市圈建成我國中部對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。
　　創(chuàng )新行政管理體制和運行機制。建立科學(xué)的政府績(jì)效評價(jià)考核指標體系，探索建立統一的行政審批服務(wù)平臺，建立健全武漢城市圈各城市政府間高效協(xié)調機制，建設統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大政務(wù)信息公開(kāi)的范圍和內容。

　　實(shí)行目標考核管理五年內取得明顯進(jìn)展

　　《總體方案》對于落實(shí)改革的體制機制保證也有專(zhuān)門(mén)闡述。李憲生介紹，為確保落實(shí)武漢城市圈在九大方面的體制機制創(chuàng )新，將建立起統計監測評價(jià)指標體系。對綜合配套改革試驗工作實(shí)行目標管理，納入9市和省直有關(guān)部門(mén)工作目標考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報告制度。采取多種有效形式及時(shí)總結改革經(jīng)驗。
　　《總體方案》承諾，國家擬放在湖北省試點(diǎn)或擬開(kāi)展省級試點(diǎn)的改革項目，可以在武漢城市圈進(jìn)行的，原則上優(yōu)先安排�？傮w方案的實(shí)施實(shí)行省市聯(lián)動(dòng)、各負其責。國務(wù)院在批復中要求相關(guān)部委要按照職責分工，積極支持武漢城市圈開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項改革，與建設資源節約型、環(huán)境友好型相關(guān)的改革事項，要優(yōu)先放在武漢城市圈先行先試�！　�
　　李憲生表示，下一步，在總體方案的指導下，湖北省直有關(guān)部門(mén)將配套制定和實(shí)施武漢城市圈空間規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、交通規劃、生態(tài)建設規劃和社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃等5個(gè)專(zhuān)項規劃，以及重大項目建設規劃和若干專(zhuān)項改革方案。
　　根據總體方案確定的時(shí)間表，九項改革試驗重點(diǎn)內容從今年起在九市將各有側重地全面啟動(dòng)，五年內要取得明顯進(jìn)展。在國家有關(guān)部委的支持下，率先在資源節約、環(huán)境保護、節約集約用地等方面進(jìn)行改革試驗，力求在拓展建設青山、陽(yáng)邏大循環(huán)經(jīng)濟示范區以及大東湖水生態(tài)專(zhuān)項治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目建設上取得突破。