焦作市財政局局長(cháng)申相臣說(shuō)，“小金庫”、“賬外賬”等財政資金體外循環(huán)，是造成領(lǐng)導干部經(jīng)濟犯罪的重要原因。但是，任何領(lǐng)導要想貪污、挪用、截留公款，甚至公款吃喝，不通過(guò)會(huì )計辦不成。而會(huì )計對本單位有人身依附，不敢不聽(tīng)領(lǐng)導的。所以，要想預防領(lǐng)導干部在財政資金上腐敗，必須首先管住會(huì )計、不做假賬，財政資金全部“入籠”。財政局通過(guò)公開(kāi)招考，然后委派的會(huì )計，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全部由財政部門(mén)統一管理。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，1998年我國提出建設公共財政，中央層面的探索還在進(jìn)行，地方層面卻積極活躍。焦作在這方面走在了全國的前列，在諸多制度創(chuàng )新方面“敢為天下先”，堪稱(chēng)中國公共預算改革的標桿。

賬目只要不合理，肯定要退回去

　　焦作市從每年例行的財稅檢查中發(fā)現，行政事業(yè)單位使用財務(wù)資金的違紀面，從1985年的30%，上升到1997年的52%，違紀數額同樣直線(xiàn)上升。1999年，焦作市開(kāi)始在全市推行會(huì )計委派制度，取消市直行政事業(yè)單位的所有會(huì )計和銀行賬戶(hù)。財政局在全市設立14個(gè)會(huì )計工作站，集中委派78名會(huì )計，負責310個(gè)行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，代替原來(lái)分別屬于各部門(mén)的660多名會(huì )計。每個(gè)單位保留一名負責到會(huì )計站報賬的人員。短短幾個(gè)月時(shí)間，市直機關(guān)共被清理出包括“小金庫”在內的閑置、沉淀資金2億多元，這個(gè)數字幾乎是2000年焦作市本級財政的1/3。
　　焦作市會(huì )計委派中心第一會(huì )計站負責焦作市委18個(gè)預算單位。包括站長(cháng)在內的6名會(huì )計，集中在一個(gè)不足20平方米的房間里工作。記者在“焦作市會(huì )計委派管理中心拒付各類(lèi)違規開(kāi)支情況統計薄”上看到：
　　“7月4日，拒付焦作市委統戰部差旅費1070元，原因是標準錯誤。
　　7月8日，拒付焦作市紀委餐費120元，原因是票據不對。
　　7月9日，拒付焦作市委組織部3093元，原因是票據不對。
　　7月15日，拒付焦作市證券辦7200元，原因是票據上顯示的收款單位與印鑒單位不符�！�…”
　　會(huì )計站副站長(cháng)徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局、地礦局、有線(xiàn)電視臺等多個(gè)部門(mén)擔任會(huì )計，焦作市財政改革后，她通過(guò)考試到了財政局。
　　她說(shuō)：“以前，所有的財務(wù)往來(lái)、報銷(xiāo)、轉賬，都是領(lǐng)導說(shuō)了算，不敢不聽(tīng)啊�，F在不一樣了，我們是財政部門(mén)委派的會(huì )計，必須服從財政局的管理規定和要求。所有來(lái)報銷(xiāo)的賬目，只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導批的字條，肯定要退回去�！�

從市委書(shū)記到剛工作的大學(xué)生收入一目了然

　　近年來(lái)，許多省、市在當年的地方“兩會(huì )”上，都要推出“為民解決的十件實(shí)事”，將財政資金向民生領(lǐng)域傾斜。但是，政府單方面決定的“十件實(shí)事”是否就是百姓最迫切希望解決的事情？
　　焦作市的作法與眾不同。2007年底，焦作市政府通過(guò)征求各職能部門(mén)的意見(jiàn)，列出了60項和百姓密切相關(guān)的項目，放在網(wǎng)上讓大家投票，最終根據得票多少選出了10項，得到了百姓的好評。
　　以往，焦作市針對全市5家醫院，每年要撥付1000萬(wàn)元的衛生服務(wù)專(zhuān)項資金，用以緩解百姓看病貴問(wèn)題。但是，定額補助的方式由于沒(méi)有激勵機制，醫院產(chǎn)生了等待補助的惰性，在降低費用、改善服務(wù)方面缺乏動(dòng)力。
　　今年，焦作市政府根據百姓、專(zhuān)家等多方面的意見(jiàn)，將這一衛生服務(wù)專(zhuān)項資金提高到1500萬(wàn)元，但將5家醫院平均分配，改為依據醫院全年門(mén)診人數、服務(wù)水平、群眾滿(mǎn)意度等十大指標綜合考評后，排出先后次序，根據名次決定分配數額。這一辦法的改變很快調動(dòng)起了醫院的積極性。
　　在焦作市教育系統工作的顧報國說(shuō)：“以前，我們單位每年花了多少錢(qián)，花到什么地方，我想知道都很難，不是本單位的人就更不用說(shuō)了�，F在，財政信息公開(kāi)平臺上全都公布出來(lái)了�！�
　　在焦作市財政信息公開(kāi)平臺，可以輕松地查到焦作市各個(gè)預算單位的支出明細表。上到市委書(shū)記，下到剛參加工作的大學(xué)生，每個(gè)月的工資收入一目了然。
　　在整個(gè)預算編制的過(guò)程中，專(zhuān)家論證和社會(huì )聽(tīng)證階段，是兩個(gè)格外重要的環(huán)節，參與者的合理意見(jiàn)可能直接影響預算項目和資金。聽(tīng)證會(huì )形成的聽(tīng)證報告，在政府網(wǎng)站上公開(kāi)刊發(fā)，接受社會(huì )監督，增強公眾對政府預算的參與性。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，聽(tīng)證會(huì )是百姓參與財政預算的主要方式，而參與式預算則是推動(dòng)公共財政改革的突破口。

“單位花錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)，財政管錢(qián)不花錢(qián)”

　　要想保證財政資金的安全性、完整性，僅僅管住會(huì )計、管住賬本還遠遠不夠。焦作市財政局創(chuàng )新制度，把所有財政資金全部納入預算管理，實(shí)行了國庫集中支付、項目評審、專(zhuān)家論證、社會(huì )聽(tīng)證、人大公審等公開(kāi)透明的管理制度。這些制度和會(huì )計委派制度，環(huán)環(huán)相扣，相互補漏，為財政資金編織了“完全網(wǎng)”。
　　焦作市收繳了市級所有預算單位的銀行印鑒，由委派會(huì )計統一掌管，按照制度規定的程序和辦法，為預算單位提供會(huì )計服務(wù)。也就是說(shuō)，這些預算單位，已經(jīng)失去了在銀行開(kāi)設賬戶(hù)的法人資格。如果一些單位想挪用資金，連銀行手續都沒(méi)有。以往，焦作市一些單位或者領(lǐng)導被查出貪污、挪用公款等案件時(shí)，資金已經(jīng)損失了�，F在，關(guān)口前移，提前堵住貪污、挪用、截留的渠道。
　　焦作市要求黨政部門(mén)超過(guò)1萬(wàn)元的購買(mǎi)項目，必須通過(guò)政府采購。采購部門(mén)通過(guò)嚴格程序采購后，由財政預算執行機構直接將款項匯至供貨商賬戶(hù)。預算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費，也由財政預算執行機構直接匯至個(gè)人賬戶(hù)。
　　焦作市財政局辦公室主任任立宏說(shuō)：“對于預算單位而言，人員工資、辦公經(jīng)費和政府采購的資金，占總資金約80%。我們通過(guò)國庫統一支付制度和政府采購制度，首先保證這些資金，不會(huì )因為環(huán)節多、水渠長(cháng)而跑冒滴漏。其余約20%的運轉經(jīng)費，由單位自主，但是財政部門(mén)仍然要全程監督�！�
　　對于一些具有行政執法權的單位，焦作市實(shí)行收支兩條線(xiàn)的辦法，使罰沒(méi)款項直接進(jìn)入國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)，無(wú)法設立“小金庫”。以公安局罰款為例，由于公安局在銀行沒(méi)有賬戶(hù)，財稅管理機構通過(guò)票據管理，使所有罰款必須繳入財政非稅收入指定賬戶(hù)，使財政資金無(wú)法“體外循環(huán)”。
　　焦作市財政局副局長(cháng)張繼東說(shuō)：“根據預算分給單位的錢(qián)，仍然歸單位使用。財政局只是通過(guò)一系列的制度，預防貪污、挪用、私分、截留等行為。我們稱(chēng)之為：?jiǎn)挝换ㄥX(qián)不見(jiàn)錢(qián)，財政管錢(qián)不花錢(qián)�！苯棺魇腥ツ曦斦�支出74億元，90%的資金都是由國庫統一支付。

領(lǐng)導干部的經(jīng)濟犯罪率大幅下降

　　一系列制度的實(shí)施，焦作市行政事業(yè)單位無(wú)法再做假賬，難以設立“小金庫”，各項財務(wù)數據、明細，規范真實(shí)，使焦作市財政預算的科學(xué)性、財政資金的利用效率明顯提高。焦作市紀委和檢察機關(guān)統計數字對比顯示：領(lǐng)導干部經(jīng)濟犯罪立案總數、涉案金額均大幅下降。立案總數從1999年的8起，下降到2007年的2起，涉案金額從1999年的580.5萬(wàn)元，下降到2007年的13萬(wàn)元。
　　焦作市紀委監察局懲治和預防腐敗辦公室副主任張寶金說(shuō)：“近10年來(lái)的實(shí)踐證明，財政制度創(chuàng )新，有效遏止了行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部，對財政資金隨意使用的現象。鏟除了腐敗的條件，預防了腐敗行為。領(lǐng)導干部的經(jīng)濟犯罪率大幅下降�！�
　　焦作市檢察院反貪局副局長(cháng)李振華說(shuō)：“焦作市財政改革創(chuàng )新推行的一系列制度，徹底改變了過(guò)去行政事業(yè)單位財政資金，很容易被領(lǐng)導干部貪污、挪用、截留的局面�，F在達到了想貪污都困難的效果�！�

公共財政改革推動(dòng)民主進(jìn)程

　　根據我國現行的財政制度，給政府職能部門(mén)撥款的數量，一定程度上掌握在市長(cháng)和主管市長(cháng)的手中。政府職能部門(mén)的申報數額，往往是水漲船高地慣性增長(cháng)。而財政部門(mén)在預算編制的過(guò)程中，撥款數額的彈性很大。在許多地方，每到申報預算的時(shí)候，政府職能部門(mén)的負責人都開(kāi)始忙于找市領(lǐng)導或者財政局，希望在預算多安排資金，和財政部門(mén)討價(jià)還價(jià)。
　　公共財政的實(shí)施，要求所有財政資金必須經(jīng)過(guò)政府預算，公眾的參與又使這些資金的分配和流向透明化、科學(xué)化，減少了資金分配的隨意性。
　　焦作市原常務(wù)副市長(cháng)李中哲說(shuō)，焦作公共財政改革明顯削弱了市長(cháng)對于財政資金的支配權和隨意性，這種改革從根本上使百姓的民主權利得到實(shí)踐，促使政府向真正的服務(wù)型政府轉變。
　　十年來(lái)，焦作財政收支總規模增長(cháng)6倍多，人均財政收支水平躍居河南省前三名，提升5個(gè)位次。2007年，全市地方財政一般預算收入46.5億元，人均一般預算1359元，比河南省平均水平高出479元，人均一般預算支出2108元，比河南省平均水平高出530元。