由于產(chǎn)能無(wú)序擴張，我國食糖市場(chǎng)從2008年初開(kāi)始又一次從“過(guò)山車(chē)”的高峰跌到了低谷。為了挽救國內糖市，國家斥資30多億元，先后收購了80萬(wàn)噸國產(chǎn)食糖作為儲備。然而，市場(chǎng)并不給面子，價(jià)格低迷依舊。
　　業(yè)內人士估計，明年糖市依舊是寒風(fēng)習習的一年�？紤]到數千萬(wàn)糖農的生計問(wèn)題，專(zhuān)家強烈建議，以糖類(lèi)市場(chǎng)為突破，從全局高度重新構架政府與市場(chǎng)關(guān)系，使我國農業(yè)經(jīng)濟作物市場(chǎng)走出大起大落的怪圈。

　　國家救市未果，業(yè)界巨頭商討對策

　　2008年9月底，我國糖業(yè)界的大亨們聚集杭州，一場(chǎng)名為“中國糖業(yè)經(jīng)濟30人論壇”的會(huì )議在美麗的西子湖畔召開(kāi)。這次會(huì )議由國家華商儲備商品管理中心、鄭州商品交易所、中國糖業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合主辦，會(huì )議邀請了在糖業(yè)界具有重要影響的制糖、期貨、貿易、物流、倉儲方面的企業(yè)家與會(huì )，國家發(fā)改委官員也參加了這次會(huì )議。
　　華儲網(wǎng)總裁袁永康博士是會(huì )議的組織者，他向記者介紹了這次會(huì )議的初衷。他說(shuō)，這次會(huì )議可以說(shuō)是食糖業(yè)者一次“自救的會(huì )議”。自從2008年初以來(lái)，由于市場(chǎng)嚴重供過(guò)于求，市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，從最高時(shí)6000多元/噸，下降到了目前的2000多元/噸。
　　如此低迷的價(jià)格已經(jīng)大大低于糖業(yè)成本，企業(yè)效益均大幅下滑，不少企業(yè)出現了虧損。同時(shí)，糖廠(chǎng)對蔗農的收購價(jià)格也大幅下滑，某些地方還出現了給農民打白條的現象。
　　對于食糖市場(chǎng)的狀況，國家并沒(méi)有坐視不理。這次會(huì )議的召集單位之一，華商儲備商品管理中心就是承擔國家包括糖在內的重要物資收儲、吞吐調控職能的專(zhuān)門(mén)機構。為了維護蔗農的利益，穩定市場(chǎng)局面，商務(wù)部、國家發(fā)改委和財政部緊急決定，2008年在原定收儲50萬(wàn)噸的基礎上，再緊急收購市面食糖增加國家食糖儲備30萬(wàn)噸，收儲總量達80萬(wàn)噸，由華商儲備中心具體執行，而且廣西地方政府也另外收儲30萬(wàn)噸。據了解，該收儲資金全部來(lái)自國家和省級財政，涉及總額30億元以上人民幣。
　　但由于市場(chǎng)供求失衡嚴重，政府的救市措施并沒(méi)有產(chǎn)生相應的效果，市場(chǎng)價(jià)格低迷依舊，甚至還有繼續下滑的跡象。為此，華商儲備中心會(huì )同其他兩個(gè)主辦單位，邀請了30位在業(yè)界具有舉足輕重影響的企業(yè)家和糖業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)家，共同分析當前的市場(chǎng)形勢，預測明年的價(jià)格走勢，尋求妥善的應對方案。

　　要不要國家繼續斥資收儲業(yè)界看法不一

　　大家救市的心情是迫切的，但是從記者會(huì )議上了解到的情況看，由于種種原因，業(yè)界對新榨季我國糖市并不樂(lè )觀(guān)。對于應對之策，會(huì )上有兩種截然不同的聲音。
　　一種看法認為，國家現在干預糖市的主要手段是通過(guò)吞吐儲備來(lái)影響市場(chǎng)供求�，F在供求失衡的程度比以前歷次都強烈。因此，不是國家收儲行為無(wú)效，而是國家收儲規模不夠，不足以影響市場(chǎng)。因此，建議國家繼續加大收儲規模，收購市場(chǎng)余糖，最終對市場(chǎng)起到穩定作用。不止一位糖業(yè)企業(yè)負責人建議：國家應該再收儲50到100萬(wàn)噸糖，那樣市場(chǎng)就會(huì )穩定下來(lái)。由于目前糖價(jià)處于罕見(jiàn)低位，國家收儲并不會(huì )賠錢(qián)。
　　另一種看法則相反：目前市場(chǎng)供求失衡的程度較大，政府繼續收儲不見(jiàn)得能產(chǎn)生積極的成效。百萬(wàn)噸以上的大量收儲一方面要動(dòng)用更大數量的財政資金，另一方面也面臨著(zhù)難以?huà)伿鄣娘L(fēng)險。因此，問(wèn)題不是繼續收購市場(chǎng)余糖，而是要在生產(chǎn)環(huán)節加大調控的力度，降低市場(chǎng)供應能力。
　　上述兩種看法都有一定道理。對此，華商儲備商品管理中心總經(jīng)理嚴偉華在會(huì )上表達了自己的看法。他認為，一方面，對于市場(chǎng)低迷不應過(guò)分緊張，農產(chǎn)品周期性的波動(dòng)是常態(tài)，市場(chǎng)對此有自我調節的能力。另一方面，對國家吞吐儲備影響市場(chǎng)的能力和規模，不應該期望過(guò)高。也就是說(shuō)，解決目前的市場(chǎng)低迷問(wèn)題，應該以市場(chǎng)調節為主，逐步渡過(guò)難關(guān)。
　　會(huì )上，國家宏觀(guān)主管部門(mén)官員的表態(tài)引人關(guān)注。國家發(fā)改委經(jīng)貿流通司處長(cháng)趙麗華回顧了20世紀80年代以來(lái)，我國糖市的七次重大起伏，表明了對新榨季糖市的憂(yōu)慮。對于國家的政策，她說(shuō)，“新榨季國家宏觀(guān)調控具體措施依然是鼓勵出口、限產(chǎn)限銷(xiāo)糖精以擴大食糖的消費等綜合手段，加大宏觀(guān)調控的力度�！庇捎谑程浅隹诤拖蕻a(chǎn)糖精對我國國內市場(chǎng)影響有限，政府是否會(huì )出臺更加有力的宏觀(guān)調控措施，她并沒(méi)有說(shuō)明。

　　問(wèn)題不是收儲規模，而是市場(chǎng)有余，“計劃”不足

　　看來(lái)，是否加大國家收儲規模，有關(guān)部門(mén)左右為難。而接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家則指出，多年來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)表明，吞吐國家儲備在影響市場(chǎng)供求和價(jià)格方面的作用是有限的。要建立穩定的農產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，就要在農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節綜合采取調控措施�，F在我國農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)有余，“計劃”不足。
　　袁永康認為，出現這種現象的原因主要是市場(chǎng)信號失真，沒(méi)有成為指導政府宏觀(guān)調控、企業(yè)投資決策和農民種植行為的正確因素。也就是說(shuō)，大家雖然都能預測到市場(chǎng)變化，但是對于市場(chǎng)究竟在哪一年、哪個(gè)月變化，并沒(méi)有明確看法。一切都是朦朦朧朧，自然就隨波逐流。實(shí)際上，我國糖市每年到底產(chǎn)了多少甘蔗和甜菜，各類(lèi)糖廠(chǎng)到底生產(chǎn)了多少糖，市場(chǎng)需求到底如何，每月、每周并沒(méi)有權威可靠的統計數據，現在的數據都是大概估算的。
　　為此，袁永康建議，要建立包括糖業(yè)在內的我國經(jīng)濟作物市場(chǎng)信號收集預警機制，這個(gè)機制與產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有主體、包括政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)對市場(chǎng)發(fā)布預警信號，各界據此進(jìn)行投資、消費、調控。那種把注意力完全放在國家收儲上的調控思路，是不可取的。
　　而中國社科院財貿所宋則教授則認為，農業(yè)經(jīng)濟作物市場(chǎng)調控是一個(gè)系統工程，單靠任何一方面的努力，都難以取得成效。他指出，國家、尤其是地方政府，要盡到應有的市場(chǎng)準入控制責任。目前糖市供過(guò)于求，實(shí)際上糖業(yè)企業(yè)中有不少是安全、環(huán)保不達標的企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)量不可低估，他們帶動(dòng)的供過(guò)于求，最后要國家通過(guò)收儲來(lái)買(mǎi)單，這是十分荒謬的。關(guān)于政府收儲問(wèn)題，宋則認為，多年來(lái)，政府收儲市場(chǎng)余糖成為一種常規的市場(chǎng)現象，大家對此是可以預期的。根據經(jīng)濟學(xué)的規律，可以預期的調控行為，都會(huì )被市場(chǎng)事先消化，因此不會(huì )對市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。他建議，政府的收儲應該回歸到應急供給的渠道，除非形勢十分急迫，不能動(dòng)用儲備來(lái)干預市場(chǎng)。
　　中共中央政策研究室專(zhuān)家白津夫教授認為，我國糖業(yè)的根本問(wèn)題是過(guò)度市場(chǎng)化，政府調控缺位。白津夫說(shuō)，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家如日本、澳大利亞、美國等，都對糖業(yè)進(jìn)行了有效的、嚴格的調控，有的是政府直接進(jìn)行的，有的是政府依托市場(chǎng)中介機構進(jìn)行的。目前，我國協(xié)會(huì )組織還不成熟，就需要在政府的引導下，輔以必要的行政力量，建立新的食糖市場(chǎng)調控機制。這個(gè)機制如果能取得成功，那么困擾我國農業(yè)經(jīng)濟作物市場(chǎng)多年的市場(chǎng)大幅波動(dòng)問(wèn)題。