7月4日，拒付焦作市委統戰部差旅費1070元。原因：標準錯誤。
　　7月8日，拒付焦作市紀委餐費120元。原因：票據不對。
　　7月9日，拒付焦作市委組織部3093元。原因：票據不對。
　　7月15日，拒付焦作市證券辦7200元。原因：票據上顯示的收款單位與印鑒單位不符。
　　這是記者不久前在“焦作市會(huì )計委派管理中心拒付各類(lèi)違規開(kāi)支情況統計薄”上看到的。
　　河南省焦作市“財政革命”10年來(lái)，焦作市紀委和檢察機關(guān)統計數字對比顯示：領(lǐng)導干部經(jīng)濟犯罪立案總數、涉案金額均大幅下降。立案總數從1999年的八起，下降到2007年的兩起，涉案金額從1999年的580.5萬(wàn)元，下降到2007年的13萬(wàn)元。

　　管住會(huì )計，管住賬本

　　焦作市從每年例行的財稅檢查中發(fā)現，行政事業(yè)單位使用財務(wù)資金的違紀面，從1985年的30%，上升到1997年的52%，而且違紀數額同樣直線(xiàn)上升。1997年，焦作市80%的鄉鎮公務(wù)員和教師工資不能按時(shí)發(fā)放，一些教師工資拖欠長(cháng)達18個(gè)月。當年，檢察機關(guān)查辦的諸多貪污、挪用公款案件中，發(fā)現焦作市人事局僅工資科的“小金庫”有120多萬(wàn)元，工資科長(cháng)個(gè)人挪用了57萬(wàn)。
　　1999年，焦作市掀起了一場(chǎng)財政“風(fēng)暴”，開(kāi)始在全市推行會(huì )計委派制度，取消市直行政事業(yè)單位的所有會(huì )計和銀行賬戶(hù)。財政局在全市設立14個(gè)會(huì )計工作站，集中委派78名會(huì )計，負責310個(gè)行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，代替原來(lái)分別屬于各部門(mén)的660多名會(huì )計。每個(gè)單位保留一名負責到會(huì )計站報賬的人員。短短幾個(gè)月時(shí)間，市直機關(guān)共被清理出包括“小金庫”在內的閑置、沉淀資金2億多元，這個(gè)數字幾乎是2000年焦作市本級財政的1/3。
　　焦作市財政局局長(cháng)申相臣說(shuō)：“任何領(lǐng)導要想貪污、挪用、截留公款，甚至公款吃喝，不通過(guò)會(huì )計辦不成。但是，會(huì )計對本單位有人身依附，不敢不聽(tīng)領(lǐng)導的。所以，要想預防領(lǐng)導干部在財政資金上腐敗，必須管住會(huì )計、管住賬本�！必斦�局通過(guò)公開(kāi)招考，然后委派的會(huì )計，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全部由財政局統一管理。焦作市財政局第一會(huì )計站，負責焦作市委18個(gè)預算單位。包括站長(cháng)在內的6名會(huì )計，集中在一個(gè)房間工作。會(huì )計站副站長(cháng)徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局、地礦局、有線(xiàn)電視臺等多個(gè)部門(mén)擔任會(huì )計。她說(shuō)：“當時(shí)，所有的財務(wù)往來(lái)、報銷(xiāo)、轉賬，都是領(lǐng)導說(shuō)了算，不敢不聽(tīng)啊�，F在不一樣了，我們是財政局委派的會(huì )計，必須服從財政局的規定和要求。所有來(lái)報銷(xiāo)的賬目，只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導批的字條，肯定要退回去�！�

　　“單位花錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)，財政管錢(qián)不花錢(qián)”

　　要想保證財政資金的安全性，僅僅管住會(huì )計、管住賬本還遠遠不夠。焦作市財政局創(chuàng )新了國庫統一賬戶(hù)、統一支付制度，嚴格政府采購制度。這些制度和會(huì )計委派制度，環(huán)環(huán)相扣，相互補漏，為財政資金編織了“完全網(wǎng)”。
　　焦作市財政局收繳了市級所有預算單位的銀行印鑒，也就是說(shuō)，這些預算單位，已經(jīng)失去了在銀行開(kāi)設賬戶(hù)的法人資格。這些單位除了只有一個(gè)零余額賬戶(hù)用于對外交往、辦理即時(shí)業(yè)務(wù)外，賬戶(hù)都設在財政局。賬戶(hù)抬頭就是財政局，如果一些單位想挪用資金，連銀行手續都沒(méi)有。
　　焦作市要求黨政部門(mén)超過(guò)1萬(wàn)元的購買(mǎi)項目，必須通過(guò)政府采購。采購部門(mén)通過(guò)嚴格程序采購后，由財政局直接將款項匯至供貨商賬戶(hù)。預算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費，也由財政局直接匯至個(gè)人賬戶(hù)。以往，焦作市一些單位或者領(lǐng)導被查出貪污、挪用公款等案件時(shí)，資金已經(jīng)損失了�，F在，關(guān)口前移，提前堵住貪污、挪用、截留的渠道。
　　焦作市財政局辦公室主任任力宏說(shuō)：“對于預算單位而言，人員工資、辦公經(jīng)費和政府采購的資金，占總資金約80%。我們通過(guò)國庫統一支付制度和政府采購制度，首先保證了這些資金，不會(huì )因為環(huán)節多、水渠長(cháng)，而跑冒滴漏。其余約20%的運轉經(jīng)費，由單位自主，但是財政局仍然要全程監督�！�
　　對于一些具有行政執法權的單位，比如公安局、衛生局等，焦作市實(shí)行收支兩條線(xiàn)的辦法，使罰沒(méi)款項直接進(jìn)入國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)，對一些單位想設立“小金庫”的單位釜底抽薪。以公安局的罰款為例，由于公安局在銀行沒(méi)有賬戶(hù)，財政局通過(guò)票據管理，使所有罰款必須繳入財政局指定賬戶(hù)，然后立即進(jìn)入國庫或財政轉戶(hù)。
　　焦作市財政局副局長(cháng)張繼東說(shuō)：“根據預算分給單位的錢(qián)，仍然歸單位使用。財政局只是通過(guò)一系列的制度，預防貪污、挪用、私分、截留等行為。我們稱(chēng)之為：?jiǎn)挝换ㄥX(qián)不見(jiàn)錢(qián)，財政管錢(qián)不花錢(qián)�！�

　　預算科學(xué)性明顯提高干部經(jīng)濟犯罪大幅減少

　　財政局監督別人，誰(shuí)來(lái)監督財政局？從2000年9月開(kāi)始，焦作市財政局先后出臺《焦作財政資金管理辦法》《焦作市財政資金監督管理辦法》等文件，成立了由紀檢組長(cháng)、總會(huì )計師、監察局等部門(mén)負責人組成的、相對獨立的財政局資金監督委員會(huì )。任何資金不經(jīng)監督委員會(huì )審查不得出賬，任何個(gè)人無(wú)權否定監督委員會(huì )意見(jiàn)。
　　與此同時(shí)，焦作市財政局進(jìn)行了“四權分離”，從預算的編制、執行、監督和評價(jià)四個(gè)方面，成立預算編制局、預算執行局，財稅監督局，并對資金使用效率進(jìn)行評價(jià)，以此作為第二年編制預算的依據。
　　一系列制度的實(shí)施，焦作市行政事業(yè)單位無(wú)法再做假賬，難以設立“小金庫”，各項財務(wù)數據、明細，規范真實(shí)，使焦作市財政預算的科學(xué)性、財政資金的利用效率明顯提高。
　　焦作市紀委監察局懲治和預防腐敗辦公室主任張寶金說(shuō)：“近10年來(lái)的實(shí)踐證明，財政局實(shí)施的這些制度，有效遏制了行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部，對財政資金隨意使用的現象。鏟除了腐敗的條件，預防了腐敗行為。領(lǐng)導干部的經(jīng)濟犯罪率明顯下降�！�
　　焦作市檢察院反貪局副局長(cháng)李振華說(shuō)：“焦作市財政局推行的一系列制度，徹底改變了過(guò)去行政事業(yè)單位財政資金，很容易被領(lǐng)導干部貪污、挪用、截留的局面�，F在已經(jīng)達到了想貪污都困難的效果�！�