就業(yè)渠道的多元化為更多的人提供了擇業(yè)機會(huì )

特區經(jīng)濟的高速發(fā)展為打工妹和打工仔提供許多就業(yè)機會(huì )

各地每年都要舉辦的不同類(lèi)型的人才招聘會(huì )，吸引著(zhù)眾多求職者（圖片來(lái)源：新華社）

　　毛主席年輕時(shí)說(shuō)過(guò)“世界什么問(wèn)題最大？吃飯的問(wèn)題最大�！币怨P者一己之見(jiàn)，中國改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面取得的最大成就，當屬基本解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，“中國農村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的1497萬(wàn)�！笔畮變|人口的大國，如果有幾億人吃不飽飯，還侈談什么經(jīng)濟發(fā)展成就？

吃飽飯后，什么問(wèn)題最大

　　十幾億人吃飽飯后，中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展面臨的最大問(wèn)題又該是什么呢？應該說(shuō)是就業(yè)問(wèn)題。如果十幾億人都吃飽了，幾億人卻沒(méi)活干，那中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展將面臨的危機，恐怕比幾億人吃不飽飯時(shí)還嚴重。
　　西方傳統經(jīng)濟學(xué)認為，自由市場(chǎng)體制已臻至理想境界，能讓社會(huì )自動(dòng)實(shí)現充分就業(yè)。一次次經(jīng)濟危機，特別是大蕭條的現實(shí)打破了這個(gè)神話(huà)。由是，西方經(jīng)濟學(xué)界發(fā)生了一場(chǎng)“凱恩斯革命”，承認在自由市場(chǎng)經(jīng)濟體制下并不能實(shí)現充分就業(yè)，需要政府的宏觀(guān)干預，以促進(jìn)就業(yè)。凱恩斯經(jīng)濟理論的代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》大標題的第一個(gè)詞就是“就業(yè)”！長(cháng)期以來(lái)，西方政府的宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向都是以促進(jìn)就業(yè)為首要目標。后來(lái)，盡管凱恩斯的理論在學(xué)界不那么響亮了，但各國政府經(jīng)濟政策取向絲毫都未敢輕視就業(yè)問(wèn)題，什么能源、環(huán)保、社會(huì )公平乃至對外經(jīng)濟政策，都要為就業(yè)問(wèn)題讓路。
　　國家統計局的權威統計顯示，1978年全國經(jīng)濟活動(dòng)人口40682萬(wàn)，就業(yè)人員40152萬(wàn)，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的共11830萬(wàn)人，占29.5%。到2007年底，中國的經(jīng)濟活動(dòng)人口達到78244萬(wàn)，就業(yè)人員有76400萬(wàn)，在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有43839萬(wàn)，占到了57.4%。這就是說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國的經(jīng)濟活動(dòng)人口增加了2.7億，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增加了3.2億多個(gè)就業(yè)機會(huì )。這個(gè)成就不可小覷。

往事不堪回首

　　李良模的故事：福建省莆田縣城廂鎮人，1969年初中畢業(yè)到莆田縣山區荻蘆公社水辦大隊插隊。在最好的年景里，一年早晚兩季總共能分到濕雜稻谷兩百來(lái)斤，外加兩三百斤鮮地瓜和十斤左右的小麥。終年參加農業(yè)勞動(dòng)，不但口糧不夠吃，而且從未見(jiàn)分紅，沒(méi)有一分錢(qián)的勞動(dòng)收入。衣褲磨破了，沒(méi)有錢(qián)去添置新的。病倒了，連個(gè)請醫生看病的錢(qián)都沒(méi)有。其它如日常生活需用的開(kāi)銷(xiāo)，更是沒(méi)錢(qián)支付，頭發(fā)長(cháng)了，連個(gè)理發(fā)的錢(qián)都掙不到。1972年他爸爸給毛主席寫(xiě)信講述了這個(gè)故事。毛主席回信說(shuō)：“全國此類(lèi)事甚多，容當統籌解決�！辈�從自己的稿費中拿出300元寄給他，“聊補無(wú)米之炊”。
　　在傳統的農耕社會(huì )，土地是最重要的生產(chǎn)資料。土地不足時(shí)，強悍的民族開(kāi)疆掠土，海外殖民。落后弱小的民族或是被屠殺驅趕，或者是因此釀成戰亂，強制削減“過(guò)剩人口”。在工業(yè)化的現代社會(huì )，各個(gè)國家都主要是靠發(fā)展現代工商業(yè)，為更多的人提供就業(yè)機會(huì )。
　　新中國成立結束長(cháng)期戰亂的歷史，十多年的休養生息，“四萬(wàn)萬(wàn)同胞”很快就變成了“偉大的六億(七億、八億……)中國人民”。但是，由于一系列的政策失誤，中國經(jīng)濟的發(fā)展沒(méi)有為不斷增加的城市人口提供足夠的就業(yè)機會(huì )。在城市發(fā)展中，片面強調發(fā)展重工業(yè)，增加的新職工中，50%以上集中在工業(yè)部門(mén)，在工業(yè)部門(mén)中，70%又集中于重工業(yè)。在所有制方面，限制集體，打擊、取締個(gè)體，城鎮集體企業(yè)急于向單一的全民所有制過(guò)渡。城市中的各類(lèi)工商機構，雖然名義上有全民、大集體、小集體之分，但實(shí)際上都是由各級政府領(lǐng)導、管理。政府按照計劃向居民分配就業(yè)機會(huì )。
　　“十年浩劫”令中國經(jīng)濟幾近崩潰，再也無(wú)法為新增城市人口提供就業(yè)機會(huì )了，于是有了大規模的“知識青年上山下鄉”運動(dòng)。有資料顯示，“文革”十年中，共有占當時(shí)城市人口的1/10的進(jìn)入就業(yè)年齡的1600多萬(wàn)城市初、高中畢業(yè)生上山下鄉當了農民或農場(chǎng)工人(當時(shí)叫生產(chǎn)建設兵團戰士)。這么多城市青年到本已不堪人口重負的農村與農民爭食，于是就有了李良模的故事。本人或家庭有過(guò)上山下鄉經(jīng)歷的人，如今回憶那段歲月多有不堪回首之嘆。

“練攤”的貢獻

　　尹盛喜的故事：1964年至1978年在北京大柵欄辦事處任街道干部，1979年帶著(zhù)20多名待業(yè)青年，靠幾千元的貸款創(chuàng )辦北京大柵欄貿易公司，在前門(mén)樓子邊擺茶攤，賣(mài)“兩分錢(qián)”的大碗茶。10年后發(fā)展成了一個(gè)集團公司，開(kāi)辦了中外有名的“老舍茶館”。
　　改革開(kāi)放以后，中國停止了知識青年上山下鄉運動(dòng)，大批知青陸續返城。面對沉重的返城知識青年的就業(yè)壓力，十一屆三中全會(huì )以后，中央提出要注意廣開(kāi)門(mén)路，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，解決城鎮勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題；1980年中央召開(kāi)了全國勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì )議，又進(jìn)一步提出“在國家統籌規劃和指導下，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結合”的方針。1981年中共中央、國務(wù)院做出了關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮就業(yè)問(wèn)題的若干決定；國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于城鎮非農業(yè)個(gè)體經(jīng)濟若干政策性規定。前者指出，城鎮勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟有了初步的恢復和發(fā)展，但不能適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步調整政策，廣泛深入地宣傳黨的方針，說(shuō)明城鎮勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟對于發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟、滿(mǎn)足需要、擴大就業(yè)的重要作用，使城鎮勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟得到健康的發(fā)展。后者則具體規定，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)一般是一人經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)；必要時(shí)，經(jīng)過(guò)工商行政管理部門(mén)批準，可以請一至兩個(gè)幫手；技術(shù)性較強或者有特殊技藝的，可以帶三個(gè)最多不超過(guò)五個(gè)學(xué)徒。允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取來(lái)料加工、自產(chǎn)自銷(xiāo)、經(jīng)銷(xiāo)代銷(xiāo)、擺攤設點(diǎn)、走街串巷、流動(dòng)售貨等經(jīng)營(yíng)方式。
　　新政策激發(fā)出中國人的無(wú)限創(chuàng )造力，一時(shí)間千千萬(wàn)萬(wàn)“練攤的”個(gè)體戶(hù)布滿(mǎn)了各個(gè)城鎮，不僅很快解決了當時(shí)返城知青的就業(yè)問(wèn)題，更為他們的弟弟妹妹，他們的子女，他們的子子孫孫開(kāi)創(chuàng )出謀生存、奔小康，乃至大發(fā)展的道路。1983年1月4日《經(jīng)濟參考報》曾刊登了記者采訪(fǎng)咸陽(yáng)秦都劇院采購員余林舟自動(dòng)離職擺攤賣(mài)羊肉串的故事。據權威統計，2006底年中國城鎮就業(yè)總人數為28310萬(wàn)，而其中個(gè)體工商戶(hù)就業(yè)人數為3012萬(wàn)。按如今人們普遍接受的經(jīng)濟學(xué)道理，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不僅能解決很多人的就業(yè)問(wèn)題，也不僅能方便市民生活，“練攤”者為顧客提供的商業(yè)服務(wù)，也構成GDP的一部分，在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)越來(lái)越面臨增長(cháng)極限的情況下，更能凸顯出這部分GDP對保持國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要性。

離開(kāi)土地的“農民”

　　查師傅的故事：出生在安徽農村，上世紀90年代初來(lái)到北京，跟著(zhù)老鄉做裝修工程的木工活，慢慢弄清了這一行的門(mén)道。于是，掛靠了北京的一家小建筑裝修公司，復印了一份人家的營(yíng)業(yè)執照，帶著(zhù)幾個(gè)從老家來(lái)的親友，自己承包家庭住宅的裝修工程。他主要負責招攬生意，采買(mǎi)物料，張羅食宿，偶然也和工人一起操作。本世紀初，他給筆者家裝修，那時(shí)一年里能攬到七八項工程，凈落十多萬(wàn)元，供家中兩個(gè)孩子上學(xué)。前些時(shí)候，聽(tīng)他說(shuō)，女兒已經(jīng)快大學(xué)畢業(yè)了，兒子貪玩，成績(jì)差，花了筆錢(qián)，也上了什么學(xué)校。因此，他在北京租了間像點(diǎn)樣的住房，把老婆接來(lái)照顧生活。以后，是回老家，還是就住在北京，他還沒(méi)打算，不過(guò)，他和他的子女作為經(jīng)濟活動(dòng)人口，肯定不會(huì )當農民，靠自己的承包地就業(yè)了。
　　如今美國的農業(yè)人口不到全國人口的2%�？墒蔷驮谝粋�(gè)多世紀前的19世紀后期，農村人口還占美國人口的半數多。工業(yè)化的進(jìn)程必然要使大量農村勞動(dòng)力離開(kāi)農業(yè)生產(chǎn)崗位，進(jìn)入城市的工商企業(yè)就業(yè)。當中國結束了“十年動(dòng)亂”，一心一意搞經(jīng)濟后，很快就面臨大量農村剩余勞動(dòng)力向工商業(yè)轉移的問(wèn)題了。
　　在上世紀50年代國民經(jīng)濟恢復和開(kāi)始大規模經(jīng)濟建設時(shí)期，城市工商業(yè)迅速發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力，農村剩余勞動(dòng)力還能夠自由進(jìn)城當工人。筆者年輕當工人時(shí)，廠(chǎng)里不少師傅都是那時(shí)進(jìn)城當了工人的�！按筌S進(jìn)”以后，中國經(jīng)濟進(jìn)入調整階段，城市不再有接受農村剩余勞動(dòng)力的能力了，政府靠人民公社、戶(hù)籍以及嚴格的城市居民基本生活計劃供應等制度把農村人口束縛在有限的土地上。有的地方，農閑時(shí)農民外出乞討，還要帶著(zhù)生產(chǎn)隊開(kāi)的“證明”。農村勞動(dòng)力剩余，只好兩個(gè)人的活，三個(gè)人干；三個(gè)人的飯，五個(gè)人吃，“忙時(shí)吃干，閑時(shí)吃稀，雜以瓜菜”。
　　以農村的包產(chǎn)到戶(hù)為開(kāi)端的中國的改革開(kāi)放，首先解放出來(lái)的是農民。吃苦耐勞的中國農民忙完自己那幾畝承包田的農活后，當然要涌向工礦，涌向城市去尋求更好的生活。上世紀90年代以前，進(jìn)城的農民主要是從事臟累的服務(wù)性工作，人們最熟悉的行業(yè)就是保姆�！督�(jīng)濟參考報》1987年3月29日發(fā)表的長(cháng)篇通訊《“川軍入黔”的報告》是對當時(shí)30萬(wàn)到50萬(wàn)進(jìn)入貴州城市尋找新生活的四川農民的真實(shí)寫(xiě)照，“他們沒(méi)有別的什么輜重，有的只是簡(jiǎn)陋的勞動(dòng)工具，甚至兩手空空沒(méi)有任何工具”……居民們交口稱(chēng)便，誰(shuí)要搬個(gè)家，“找川軍(貴陽(yáng)市對四川農民的戲稱(chēng))去！”誰(shuí)要修皮鞋，“找川軍去！”誰(shuí)要打家具，“找川軍去！”
　　當時(shí)，農民要進(jìn)入工礦企業(yè)，主要是家鄉附近的鄉鎮企業(yè)。改革開(kāi)放前，農民們早已知道“無(wú)工不富”的道理，有條件的鄉村也開(kāi)辦了粉坊、油坊、豆腐坊以及簡(jiǎn)單農機具修造之類(lèi)的小企業(yè)，但那時(shí)叫“社隊企業(yè)”。員工來(lái)自本鄉本土，通常也是和當地農民一樣記工分(工分會(huì )高些，還能有點(diǎn)補貼)，參加集體的實(shí)物分配。在改革開(kāi)放后的新政策環(huán)境下，由于有土地和廉價(jià)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢，社隊企業(yè)發(fā)展迅速。特別在東南沿海地區，吸收了大量海外華人回鄉下老家投資辦廠(chǎng)，不少昔日社隊企業(yè)搖身變?yōu)椤叭�資企業(yè)”了。撤銷(xiāo)了人民公社，這些企業(yè)的員工雖然離土不離鄉，但都是領(lǐng)取現金工資的工人了，不再掙工分。
　　上世紀90年代以后，中國的改革開(kāi)放進(jìn)入新的境界，農民到異地工商企業(yè)就業(yè)成為大潮流，這意味著(zhù)中國就業(yè)格局更深刻變動(dòng)的開(kāi)始。有專(zhuān)家引用的相關(guān)統計顯示，2004年時(shí)，離開(kāi)家鄉外出就業(yè)的農民工已超過(guò)達一億人，加上在家鄉鄉鎮企業(yè)做工的農民工的數量共達2.4億。

并不輕松的話(huà)題

　　短短30年時(shí)間，幾億原來(lái)每天聽(tīng)隊長(cháng)敲鐘下地的農民變成了現代工商企業(yè)的工人，可以說(shuō)是世界經(jīng)濟發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。但現在還不是一味為此評功擺好的時(shí)候。
　　早在1981年，中共中央、國務(wù)院在有關(guān)決定中就提出，對農村多余勞動(dòng)力，要通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和興辦社隊企業(yè)，就地適當安置，不使其涌入城鎮。1984年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規定凡在集鎮務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農民和家屬，在集鎮有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉鎮企事業(yè)單位長(cháng)期務(wù)工，準落常住戶(hù)口，口糧自理。
　　這種讓成為工人的農民離土不離鄉的思路，有效解決了農村剩余勞動(dòng)力轉移的同時(shí)，避免了城市短期內急劇膨脹所引發(fā)的一系列經(jīng)濟、社會(huì )矛盾。
　　但是，現代化的大型工商企業(yè)畢竟是要依托現代都市發(fā)展，90年代以后中國改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢最終還是引發(fā)了農民工進(jìn)城的大潮流。據專(zhuān)家學(xué)者預測，未來(lái)還將有數以?xún)|計的農民轉移到非農領(lǐng)域就業(yè)。這給中國社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展提出了新的挑戰。同在本鄉本土進(jìn)廠(chǎng)當工人的農民不同，異地流動(dòng)的農民工大軍要給城市的社會(huì )、經(jīng)濟管理帶來(lái)一系列嚴峻的挑戰。農民工用自己的汗水，或許還有淚水，營(yíng)造出當今城市的繁華。他們向往，也有權分享現代都市的繁華。
　　在這新形勢下，中央在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，不斷完善解決農民工問(wèn)題的思路。2006年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中涉及了農民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動(dòng)保護、社會(huì )保障、公共管理和服務(wù)、戶(hù)籍管理制度改革、土地承包權益等各個(gè)方面的政策措施。據媒體透露，目前數省正配合國家十幾個(gè)部委，聯(lián)合就農民工發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調研，提出未來(lái)促進(jìn)農民工發(fā)展和保障農民工權益的政策規劃。其中會(huì )涉及到社保、教育、工資等方面的方向性制度安排。
　　正如國務(wù)院的意見(jiàn)中所說(shuō)，“解決農民工問(wèn)題是建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)�！薄耙�站在建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問(wèn)題的重要性、緊迫性和長(cháng)期性�！币虼�，就業(yè)問(wèn)題，特別是農民的就業(yè)問(wèn)題，現在還不是一個(gè)輕松的話(huà)題。

背景鏈接

■ 1980年8月，中央下發(fā)全國勞動(dòng)就業(yè)會(huì )議議定的文件《進(jìn)一步做好城鎮勞動(dòng)就業(yè)工作》。 　　文件指出，勞動(dòng)就業(yè)是我國當前以及今后相當長(cháng)時(shí)期內的一個(gè)重大問(wèn)題。1979年，在各級黨委和政府的共同努力下，全國新就業(yè)人數達九百萬(wàn)。然而，面臨的困難還很多，任務(wù)還很艱巨。 　　文件說(shuō)，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，30年來(lái)，一方面人口增長(cháng)過(guò)快，另一方面物質(zhì)資料增長(cháng)幅度不大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。10年動(dòng)亂期間，又招收了1300萬(wàn)農民進(jìn)城，小城鎮人口不斷流入大中城市，大城市人口過(guò)于膨脹。預計1980年至1985年全國城鎮需要就業(yè)的人數將達3700萬(wàn)人。目前在職職工已經(jīng)超過(guò)一億。不少部門(mén)的人員明顯多余。這樣，就存在著(zhù)龐大的勞動(dòng)力需要就業(yè)和在職人員多余的雙重壓力。知識青年上山下鄉工作中的問(wèn)題，還需要繼續妥善地加以解決。這種種情況構成了我國勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的復雜性、艱巨性，如果不能對此采取正確有效的方針、政策和措施，勢必帶來(lái)一系列政治上和經(jīng)濟上的嚴重后果，影響現代化建設。 　　■ 1984年10月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知。 　　通知說(shuō)， 我國現有縣以下集鎮近六萬(wàn)個(gè)，這些集鎮是城鄉物資交流和集散的中心，農民進(jìn)入集鎮務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)集鎮的發(fā)展，繁榮城鄉經(jīng)濟，具有重要的作用。各級人民政府應積極支持有經(jīng)營(yíng)能力和有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的農民進(jìn)入集鎮經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，并努力解決農民進(jìn)入集鎮(不含縣城關(guān)鎮)落戶(hù)問(wèn)題。 　　■ 1988年7月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮非農業(yè)個(gè)體經(jīng)濟若干政策性規定》，明確指出，個(gè)體經(jīng)濟是國營(yíng)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的必要補充。 　　■ 1988年10月17日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮就業(yè)問(wèn)題的若干規定》，指出今后要著(zhù)重開(kāi)辟在集體經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟中的就業(yè)渠道，并增加自謀職業(yè)的渠道。 　　■ 國家統計局的統計表明，到1987年底，全國城鎮個(gè)體開(kāi)業(yè)人員的總數已接近600萬(wàn)，每24個(gè)城鎮就業(yè)人員中就有一個(gè)是個(gè)體勞動(dòng)者。 　　■ 在建國初期和以后的一段時(shí)間里，我國曾有過(guò)一支相當規模的個(gè)體經(jīng)濟隊伍，從業(yè)人員逾百萬(wàn)。10年動(dòng)亂后，個(gè)體從業(yè)人員數量急劇下降，僅剩下十幾萬(wàn)。黨的十一屆三中全會(huì )以后，個(gè)體經(jīng)濟重獲生機，特別是最近一段時(shí)期，個(gè)體從業(yè)人員平均每年增加80多萬(wàn)人；在經(jīng)濟生活中，個(gè)體經(jīng)濟的作用已由過(guò)去的拾遺補缺發(fā)展成一股不可缺少的經(jīng)濟力量。