上世紀70年代末，山東省泰安市和全國大多數地區一樣，實(shí)行的是統收統支的財政體制，財政運轉步履維艱。1978年，泰安的地方財政收入滿(mǎn)打滿(mǎn)算不過(guò)一億元，為了保障正常運轉，地方財政經(jīng)常是“拆東墻補西墻”，“湊齊了吃飯錢(qián)，沒(méi)了辦事錢(qián)”。
　　泰安當年的“吃飯財政”之困代表著(zhù)當時(shí)中國的普遍現象。令人欣喜的是，30年改革開(kāi)放見(jiàn)證了財政體制改革從建設型財政邁向公共財政的大跨越，財政收入持續穩步增強，支出重點(diǎn)轉向公共領(lǐng)域，財政宏觀(guān)調控體系不斷健全，財政體制改革也逐步深化。

　　財政實(shí)力日益強大 公共財政情系民生

　　2007年，泰安的地方財政收入突破60億元，是1978年的60倍。
　　改革開(kāi)放30年，見(jiàn)證了我國財政實(shí)力的日益強大。尤其是1994年分稅制實(shí)施以來(lái)，我國財政收入穩定增長(cháng)機制逐步建立并不斷完善。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，全國財政收入不斷跨上新臺階。
　　1978年，全國財政收入首次突破1000億元，達到1132.3億元。20年后的1998年，全國財政收入突破一萬(wàn)億元，是改革開(kāi)放之初的10倍。2006年接近四萬(wàn)億元，2007年突破五萬(wàn)億元大關(guān)。
　　今年以來(lái)，全國財政收入繼續保持較高增幅，前9個(gè)月全國財政收入達到48946.86億元，同比增長(cháng)25.8%。
　　國家財政實(shí)力的不斷增強，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，維護改革發(fā)展的大局，推進(jìn)社會(huì )全面發(fā)展，奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
　　改革開(kāi)放以后，為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和公共財政要求，財政支出結構開(kāi)始向公共財政方向調整。財政資金逐步退出一般性、競爭性領(lǐng)域，著(zhù)重保障政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等職能。
　　立足我國國情，中央和地方財政按照“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續”的原則，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，向社會(huì )主義新農村建設傾斜，向社會(huì )事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜。重點(diǎn)加大在“三農”、教育、科技、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節能減排等方面的投入，穩步推進(jìn)民生保障體系建設。
　　一系列支農惠農政策的出臺促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展和農民增收，推進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。在全面取消農業(yè)稅的同時(shí)，進(jìn)一步加大“三農”的財政投入，2008年中央財政安排用于“三農”的各項支出達到5800多億元。數字的變化表明，財政用于保障民生和公共事業(yè)的比重正在不斷加大，我國正在著(zhù)力建立以民生為導向的公共財政體系。

　　財政宏觀(guān)調控體系不斷健全 轉向科學(xué)發(fā)展

　　改革開(kāi)放30年，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的財政宏觀(guān)調控體系不斷健全完善。在這一過(guò)程中，財政部門(mén)充分運用稅收、預算、國債、轉移支付、貼息、政府采購等政策工具，加強和改善財政宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　1998年發(fā)生亞洲金融危機時(shí)，恰逢我國處于經(jīng)濟周期的低谷，經(jīng)濟增速明顯趨緩。在這一背景下，政府適時(shí)調整財政政策，由緊縮性財政政策轉向擴張性財政政策，最終走出通貨緊縮陰影，實(shí)現了經(jīng)濟平穩可持續發(fā)展。
　　到了2003年，我國經(jīng)濟形勢再次發(fā)生變化，出現了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長(cháng)過(guò)快、外資流入偏多等問(wèn)題。此后的五年間，我國每年經(jīng)濟增長(cháng)率都在10%以上。2005年，我國宣布財政政策再次轉型，實(shí)施以“控制赤字、調整結構、推進(jìn)改革、增收節支”為特征的穩健的財政政策。
　　在穩健財政政策調控下，為轉變原先粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，中央財政近年來(lái)陸續實(shí)施了一系列節能減排政策，特別是采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點(diǎn)節能工程、中西部地區污水管網(wǎng)、污染減排監管體系等建設，并加快建立促進(jìn)節能減排新機制。此外，還建立落后產(chǎn)能退出機制，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制，在太湖流域開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。
　　進(jìn)入2008年，美國次貸危機引發(fā)全球金融風(fēng)暴，國內高通脹壓力以及經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)利潤下降、出口增速降低等新問(wèn)題的出現給未來(lái)財政宏觀(guān)調控走向帶來(lái)新挑戰。
　　最近召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，今年四季度要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，采取靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿等政策措施，繼續保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
　　繼今年8月1日起我國上調部分紡織品和服裝的出口退稅率，財政部和國家稅務(wù)總局10月21日宣布，將從11月1日起再次調高部分商品的出口退稅率，其中包括適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率，以及提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。

　　財政體制改革不斷深化 公共財政漸行漸近

　　改革開(kāi)放之初，兩步“利改稅”和財政包干制破除了計劃經(jīng)濟體制下的統收統支財政體制，增強了中央和地方活力。1994年，我國全面實(shí)施分稅制財政管理體制改革，初步建立了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的財政體制框架，規范了中央和地方之間的分配關(guān)系。
　　1998年我國提出建立公共財政框架，在此基礎上2003年黨的十六屆三中全會(huì )要求“健全公共財政”，2007年黨的十七大提出“完善公共財政體系”，這一突破傳統財政理念的重大轉變旨在由政府提供公共產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人民的需求并逐步使其均等化，同時(shí)使財政體制更加公平、公開(kāi)、透明。
　　在向公共財政邁進(jìn)過(guò)程中，我國通過(guò)實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革、緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制和建立健全財政轉移支付制度等，進(jìn)一步完善了省以下分稅制財政管理體制，規范了財政管理體制，規范了財政分配關(guān)系。全國財政收入穩定增長(cháng)和地方財政統籌能力明顯增強，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和地區協(xié)調發(fā)展提供了財力保障。
　　回首30年，我國還著(zhù)力推進(jìn)稅制改革，積極構建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，稅收籌集國家財政收入和調節經(jīng)濟、調節收入分配的作用不斷增強。
　　1994年的分稅制改革初步建立了以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多稅種、多環(huán)節、多層次調節的具有中國特色的稅制體系。2003年以來(lái)，我國又按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，不斷完善稅收制度體系，及時(shí)調整了個(gè)人所得稅政策和消費稅等政策，統一內外資企業(yè)所得稅制度，開(kāi)展增值稅轉型改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步規范了國家與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，強化了稅收調節經(jīng)濟和收入分配的職能作用。
　　此外，30年來(lái)，預算法、會(huì )計法、審計法、政府采購法、行政許可法等有關(guān)財政方面的法律法規頻出，有力地促進(jìn)了財政的依法管理和科學(xué)管理，財政運行日趨規范。預算管理不斷規范，逐步將預算外資金納入預算管理，會(huì )計、審計制度等基礎建設不斷加強，財政管理績(jì)效評價(jià)體系逐步建立，貫穿財政運行全過(guò)程的財政監督檢查機制初步形成，財政資金使用效益明顯提高。