11月12日，紐約商品交易所原油期貨價(jià)格跌至56美元，創(chuàng )22個(gè)月來(lái)新低。
　　國際油價(jià)的風(fēng)吹草動(dòng)，正不斷加大對政府近期出臺成品油降價(jià)政策的預期。
　　“雖然人們格外關(guān)注國內成品油價(jià)格能否下調，但當前的問(wèn)題卻并不是單純調價(jià)這么簡(jiǎn)單。一次調價(jià)的作用僅僅是階段性市場(chǎng)供需的變化，但如果缺乏一個(gè)科學(xué)、合理的成品油定價(jià)機制，國內油價(jià)便難以走出無(wú)章可循、預期不明的尷尬境地�！敝袊�石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，我國成品油價(jià)格體制改革方案之所以醞釀多年未見(jiàn)出臺，一個(gè)重要原因是國際油價(jià)長(cháng)期高位運行，一旦接軌，國內消費者及相關(guān)行業(yè)難以承受。當前國際油價(jià)不斷觸底，正是我國推進(jìn)成品油價(jià)格體制改革的大好時(shí)機。

　　機制不到位 價(jià)格調整難

　　一方面是政府對國內成品油價(jià)格下調的沉默，一方面卻是國內部分加油站接踵而至的降價(jià)促銷(xiāo)，消費者尤其是司機對政府出面下調油價(jià)的預期日益膨脹�！罢�府很快就會(huì )發(fā)出‘降價(jià)令’�！边@是出租車(chē)司機周先生的判斷。他認為，國際原油價(jià)格大幅下跌，國內石油煉化企業(yè)成本大大降低，市場(chǎng)條件成熟，政府出臺降價(jià)政策將是大勢所趨。
　　正如周先生考慮的那樣，石油煉化企業(yè)的盈虧狀況成為一段時(shí)期以來(lái)我國政府調控油價(jià)的關(guān)鍵因素。實(shí)際上，國際原油價(jià)格短期內的大幅下挫已跌破國內石油企業(yè)的“盈虧平衡點(diǎn)”。據董秀成分析，中國石化的盈虧平衡點(diǎn)所對應的國際油價(jià)大致在90至100美元之間，遠高于當前的國際石油期貨市場(chǎng)價(jià)格。
　　“除了考慮石油煉化企業(yè)的盈虧狀況，政府調控油價(jià)通常還會(huì )考慮成品油作為諸多行業(yè)的上游生產(chǎn)要素，其價(jià)格變動(dòng)會(huì )對下游產(chǎn)業(yè)鏈乃至終端消費者產(chǎn)生較大影響等諸多因素。雖然當前主流聲音認為國內成品油應該降價(jià)，但作為決策者的政府部門(mén)，目前卻面臨著(zhù)兩難選擇�！眹�家物流信息中心高級經(jīng)濟師陳秀芝向記者表示，人們并不清楚當前政府調控油價(jià)的依據到底是什么。由于缺少科學(xué)、合理、公開(kāi)、透明的成品油市場(chǎng)價(jià)格形成機制，政府調價(jià)與否，又將如何調價(jià)等一系列問(wèn)題似乎永遠是“霧里看花”。

　　國際高油價(jià)扼住價(jià)改咽喉

　　“實(shí)際上自2004年迄今，隨著(zhù)原有成品油價(jià)格形成機制的終止，國內油價(jià)如何形成，又該怎樣調整的問(wèn)題始終難以找到答案�！倍�秀成告訴記者，這些年來(lái)我國在油價(jià)形成機制上一直處于無(wú)章可循的尷尬境地。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，2004年以前我國成品油定價(jià)有著(zhù)清晰的路徑。三年間的三次價(jià)格體制改革，基本確立了我國成品油價(jià)格與國際接軌的定價(jià)思路。
　　1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價(jià)格改革方案》，規定汽、柴油實(shí)行政府指導價(jià)，由原國家計委按進(jìn)口完稅成本為基礎加國內合理流通費用確定零售中準價(jià)，中石油、中石化集團公司在此基礎上并在上下浮動(dòng)5%的幅度內確定具體零售價(jià)。盡管與計劃經(jīng)濟時(shí)代的政府定價(jià)相比，這是一個(gè)重大跨越，但上述方案有一個(gè)致命缺陷：任何油品供應商甚至是消費者都可根據固定的公式算出下一個(gè)月的油價(jià)走勢，價(jià)格過(guò)度透明導致了國內油品市場(chǎng)過(guò)度投機炒作。
　　從2000年6月起，國內成品油價(jià)開(kāi)始參考國際市場(chǎng)價(jià)格變化相應做出調整，當時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。從2001年11月起，我國又一次進(jìn)行成品油定價(jià)機制改革，改革的核心是國內成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)的平均價(jià)格調整國內成品油價(jià)格，當國際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%至8%的范圍內時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國家發(fā)改委調整零售中準價(jià)。
　　“但2004年以來(lái)，國際油價(jià)開(kāi)始不斷攀升，國內成品油價(jià)格如果按照原有方案相應調整，必然大幅上漲�？紤]到當時(shí)社會(huì )承受能力，政府不得不終止了國內油價(jià)與國際接軌做法，而改由政府控制成品油零售價(jià)格，并對生產(chǎn)企業(yè)面臨的‘政策性虧損’進(jìn)行財政補貼�！倍�秀成向記者介紹，從2004年迄今，國內成品油定價(jià)方式在暗中進(jìn)行過(guò)改革前的試驗，但始終沒(méi)有找到一個(gè)合適的時(shí)機推出。
　　“與國際油價(jià)接軌，最終實(shí)現定價(jià)完全市場(chǎng)化，這是我國成品油價(jià)格體制改革的方向。新機制有可能延續與三地石油市場(chǎng)平均價(jià)格為參考的做法，而目前的爭議在于是與國際成品油價(jià)直接接軌，還是采取‘原油價(jià)格加加工成本’的間接計算方法�！倍�秀成告訴記者，改革需要尋找時(shí)機，如果說(shuō)當初的國際油價(jià)飆升使我們不得不放棄與國際接軌的話(huà)，那么現在國際油價(jià)大幅下挫，應該說(shuō)為改革的推進(jìn)提供了一個(gè)難得的機遇。

　　價(jià)格改革需配套措施保障

　　在國際油價(jià)低位徘徊時(shí)推進(jìn)成品油價(jià)格改革，實(shí)際上已成為多方共識。自從國際石油價(jià)格開(kāi)始從高位回落以來(lái)，關(guān)于適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格機制改革的呼聲就不斷出現。
　　然而，一旦形成與國際接軌的成品油定價(jià)機制，國內油價(jià)會(huì )不會(huì )隨著(zhù)國際油價(jià)的大幅波動(dòng)而大起大落？習慣了長(cháng)期穩定的油價(jià)，人們是否能夠平靜接受這樣的波動(dòng)？政府又會(huì )不會(huì )像2004年那樣再次中斷這一機制？?jì)r(jià)格改革如何處理好不同行業(yè)不同群體間利益的重新分配？雖然專(zhuān)家并未將上述問(wèn)題列為我國成品油價(jià)格體制改革方案遲遲未能公布的主要原因，但記者了解到，政府有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者組成的調研小組近些年在看似平靜的改革進(jìn)程中從未放棄對這些問(wèn)題的探討。
　　在董秀成看來(lái)，即將推出的成品油價(jià)格體制改革與以往最大的不同就在于“第一次有了相應配套機制的調整”。而這將在一定程度上抵消油價(jià)上漲對一部分人利益的直接沖擊，有助于“利益機制上的重新協(xié)調”。
　　成品油價(jià)格改革的目標是實(shí)現市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，但一步到位地實(shí)現成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化目前來(lái)看似乎并不現實(shí)。董秀成說(shuō)，如果政府近期出臺有關(guān)成品油價(jià)格體制改革的相關(guān)政策，應該仍然延續與國際石油價(jià)格接軌的政府主導定價(jià)方式，但會(huì )考慮賦予企業(yè)更大的調價(jià)幅度和相應權力，加大市場(chǎng)在價(jià)格形成過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權。成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化的條件是充分競爭的市場(chǎng)環(huán)境，而我國目前的市場(chǎng)格局還不具備，因此新機制仍堅持政府主導，但長(cháng)期目標是實(shí)現定價(jià)的完全市場(chǎng)化。