銀川計劃五年內實(shí)現廉租房實(shí)物配套覆蓋7200戶(hù)，把買(mǎi)不起房的中低收入家庭全部納入保障范圍。新華社記者:李遠 攝

　　編者按 國務(wù)院近日出臺了促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的10大措施，其中第一條就是加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房的支持力度。在我國很多地區，廉租房建設都是政府承擔，企業(yè)并不參與，造成廉租房建設進(jìn)展緩慢。今年以來(lái)，寧夏銀川市積極探索廉租房建設新思路，通過(guò)在新建小區配建廉租房，使更多的房地產(chǎn)企業(yè)參與到廉租房建設中來(lái)，從根本上改變廉租房長(cháng)期短缺的困境，為解決城市低收入家庭住房問(wèn)題提供了一條新的途徑。

　　由于投入不足、機制不順，我國城市住房保障深受廉租房房源短缺的困擾。今年以來(lái)，為了盡快解決城市低收入家庭的住房問(wèn)題，寧夏銀川市加快開(kāi)拓廉租房房源，從政策層面要求所有房地產(chǎn)企業(yè)配套建設廉租房，從根本上實(shí)現把土地出讓凈收益10%用于住房保障，計劃5年內實(shí)現廉租房實(shí)物配套覆蓋7200戶(hù)，把買(mǎi)不起房的中低收入家庭全部納入保障范圍。

　　“補人頭”難以解決根本問(wèn)題

　　由于成片建設廉租房投入巨大，一些城市害怕背包袱，對建設廉租房不積極，興建的廉租房面積太少，普遍存在以“租”代“建”的現象。大多數城市走的都是“補人頭”的路線(xiàn)，盡量少建廉租房，而把精力花在發(fā)補貼上面，每年建非常少的廉租房做做樣子。在房?jì)r(jià)不斷走高、廉價(jià)房源日益緊張的情況下，這種做法無(wú)疑存在很大的隱患。
　　與其他城市一樣，2008年以前，銀川市的廉租房建設也比較緩慢。2000年銀川市建立廉租住房保障制度以來(lái)，銀川市共落實(shí)廉租住房保障資金1752萬(wàn)元，廉租房實(shí)物配租225套，而真正實(shí)現實(shí)物配租的只有192戶(hù)，與龐大的住房需求相比，這點(diǎn)廉租房數量太少了。
　　在銀川市，低保家庭中人均住房面積小于15平方米的還有3937戶(hù)。隨著(zhù)房?jì)r(jià)高企，租賃價(jià)格也在不斷上漲，光靠補貼，已經(jīng)無(wú)法租到條件齊備的房子，大部分低保家庭租住的都是偏僻地帶的廉價(jià)房、破舊房、危房。由于中小城市房租迅速上漲，部分領(lǐng)取廉租房補貼的低保戶(hù)無(wú)法租到符合保障標準的房屋，實(shí)際人均住房面積仍在8平方米以下。另外，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，即便是領(lǐng)取了廉租房補貼，也很少有人真正拿著(zhù)補貼去市場(chǎng)上租賃房屋，在物價(jià)大幅度上漲后，很多家庭把補貼用在了日常的生活消費上，并沒(méi)有改善住房環(huán)境，這樣一來(lái)就使廉租保障落了空。
　　銀川市住房保障局局長(cháng)白建平認為，廉租房保障要想做得更好，還是得不斷增加廉租房實(shí)物配租，讓老百姓真正住到條件完善、便利的廉租房中去，改變過(guò)去一味依賴(lài)發(fā)補貼的方式。2008年3月，銀川市提出加大廉租房建設步伐，多渠道解決低收入家庭住房需求的各項措施，規定享受廉租住房保障的條件是家庭人均年收入低于城鎮人均可支配收入30%以下，人均住房面積小于15平方米。
　　為了盡快解決廉租住房房源嚴重短缺的問(wèn)題，加快從單純“補人頭”向“補磚頭”轉變，2008年銀川市在住房保障項目中開(kāi)工建設1000套、5.46萬(wàn)平方米廉租住房，并力爭到2010年建設7200套廉租房，不僅實(shí)現低保家庭的住房應保盡保，還要實(shí)現最大限度地提供優(yōu)質(zhì)、方便的廉租住房，不斷提高廉租房的入保門(mén)檻，把買(mǎi)不起房的中低收入家庭也納入廉租房保障范圍。

　　新措施使政策落到了實(shí)處

　　目前，銀川市廉租房建設已開(kāi)始駛入快車(chē)道，長(cháng)期困擾廉租房建設的問(wèn)題和機制正在得到解決，初步形成了政府主導、企業(yè)參與的局面，相繼出臺了新建住宅小區配套建設廉租住房的規定，真正把土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策落到實(shí)處，多渠道開(kāi)拓廉租房房源。
　　為了加快廉租房建設，銀川市今年6月出臺《銀川市新建住宅小區配套建設廉租住房的暫行規定》，規定新建經(jīng)濟適用房和商品房住宅小區，分別按照建筑面積的5%和3%的比例配建廉租房，建設成本在劃撥土地或者確定商品房住宅小區供地價(jià)格時(shí)以土地價(jià)款相抵，這一政策的實(shí)施，將從根本上改變廉租房長(cháng)期短缺的困境。
　　據銀川市住房保障局介紹，以前，每個(gè)城市土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障的政策雖然很好，但是地方政府很少能夠按規定辦事，土地出讓凈收益的算法也存在問(wèn)題，而新建住宅小區按比例配套建設廉租住房的規定，則把這個(gè)政策更加細化了。
　　這是銀川市首次用法規形式將廉租房建設及標準納入城市總體規劃。按照規定，開(kāi)發(fā)商必須在首期建設中配建廉租房，新建的廉租房單套面積不低于30平方米，不高于50平方米，每套房屋必須獨門(mén)獨戶(hù)，設有臥室、廚房、衛生間和供電、供暖等設施。
　　廉租房的建設成本暫時(shí)按照每平方米2000元計算，建成后產(chǎn)權交付給銀川市政府。如果因規劃等原因確實(shí)不能配建廉租房的小區，必須經(jīng)銀川市政府批準，建設單位采取異地建設或交納相應的建設成本，由銀川市住房保障管理部門(mén)代建。

　　讓企業(yè)參與廉租房建設是關(guān)鍵

　　廉租房建設資金長(cháng)期失血是造成現在很多地區困難群體住房保障乏力的重要原因，因此，如何使政府為主體變成企業(yè)開(kāi)發(fā)為主體，刺激更多企業(yè)能夠參與到廉租房建設中來(lái)，是需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
　　寧夏新思路房地產(chǎn)有限公司負責人認為，在開(kāi)發(fā)項目中配建廉租房，確實(shí)是房地產(chǎn)企業(yè)負擔起社會(huì )責任的一種具體措施，但是如果不給企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，企業(yè)自然沒(méi)有積極性。今年6月1日配建政策頒布后，無(wú)形中提高了一些企業(yè)拿地的成本，現在必須注意的是一些企業(yè)會(huì )不會(huì )通過(guò)變相提價(jià)來(lái)轉嫁壓力。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)認為，在新開(kāi)發(fā)的小區配建廉租房之后，賣(mài)給政府的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低很多，如果不提高其他房屋的價(jià)格，企業(yè)的利潤就會(huì )受到影響。如果單純強制房地產(chǎn)企業(yè)建設廉租房，企業(yè)必然沒(méi)有太大的熱情。
　　目前，我國的房地產(chǎn)企業(yè)面臨巨大的資金缺口，在銀川，很多本土房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛表示資金鏈確實(shí)比較緊張，房地產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)一步調整，一些資金、規模較小的房地產(chǎn)企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。一些房地產(chǎn)專(zhuān)家認為，大量中小房地產(chǎn)企業(yè)倒閉并非好事，如果能夠讓這些企業(yè)進(jìn)入住房保障領(lǐng)域，或許是一個(gè)雙贏(yíng)的策略。特別是一些經(jīng)濟相對落后的二三線(xiàn)城市，更應積極探索廉租房建設新思路，尤其是給予企業(yè)在土地、稅收上的優(yōu)惠，吸引更多的房地產(chǎn)商能夠參加到廉租房建設中來(lái)，才能有效解決目前我國中低收入群體的住房保障壓力。

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