山西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資管理處處長(cháng)胡景善在介紹《流程圖》。本報記者 燕雁 攝

本報記者 燕雁 攝

　　投資體制改革成果如何固定下來(lái)？投資權限之爭如何轉化為管理合力？如何提高投資效率、盡可能避免決策失誤？社會(huì )固定資產(chǎn)投資的真實(shí)狀況如何能及早進(jìn)入政府調控的視野？對于一個(gè)處于工業(yè)化中期、投資在經(jīng)濟增長(cháng)唱主角的國家來(lái)說(shuō)，求解上述問(wèn)題無(wú)疑具有重要意義。
　　今年以來(lái)，山西省政府化繁為簡(jiǎn)，把眾多固定資產(chǎn)管理的法律文件統合起來(lái)，在全國率先制定出形象直觀(guān)的《固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》，以期引導、規范全社會(huì )固定資產(chǎn)投資“陽(yáng)光運行”。

管理上出現爭權與推諉并存

　　近年來(lái)，在我國經(jīng)濟增長(cháng)的格局中，投資、消費、出口等“三駕馬車(chē)”，作用最大的當數投資了。
　　而對于重化工業(yè)特征明顯的山西省來(lái)說(shuō)，多年來(lái)投資對GDP貢獻率一直保持在50%以上，屬于比較典型的投資主導型經(jīng)濟。因此，固定資產(chǎn)投資管理是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
　　就是這樣一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，卻因為投資管理缺少制度的統合和權威的協(xié)調，又成為社會(huì )詬病較多、群眾不滿(mǎn)意的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。山西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資管理處處長(cháng)胡景善是一個(gè)“老投資”了，他深有體會(huì )地說(shuō)，投資體制改革本來(lái)進(jìn)行得晚，再加上改革后很多部門(mén)沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì )，或不愿意簡(jiǎn)政放權，造成投資管理制度出現了一些懸空現象�！芭f的廢止了，新的接不上�！�
　　2004年國務(wù)院實(shí)行審批、核準、備案“新三制”以來(lái)，山西省政府相繼出臺了“企業(yè)投資項目核準、備案”兩個(gè)辦法。但是，投資管理涉及的部門(mén)較多，規定繁雜，各部門(mén)的文件又專(zhuān)業(yè)、具體，投資商很難一一掌握清楚，往往靠經(jīng)驗辦事。
　　在實(shí)踐中有四個(gè)問(wèn)題凸現出來(lái)。一是政府投資項目的管理上出現了爭權與推諉并存的消極現象。胡景善說(shuō)，涉及資金使用和項目管理權限的，職能部門(mén)往往爭來(lái)爭去，發(fā)改委每年在安排投資時(shí)平衡難度很大；涉及履行職責，要審核把關(guān)、篩選項目的，有的又玩起“排球游戲”，推來(lái)推去，誰(shuí)也不愿意負責。這些現象在省級職能部門(mén)中表現得尤其突出。這使得一些重大的政府投資項目難以達產(chǎn)達效，同時(shí)使得有限的財政資金使用分散，不能集中力量辦大事。二是一些地方政府和部門(mén)領(lǐng)導投資決策“拍腦袋”現象，由于投資管理專(zhuān)業(yè)文件多，實(shí)際執行中有些人不愿意找出原文分類(lèi)認真研究，就隨意決策了。三是投資管理出現“腸梗阻”，“綠色通道”快捷不起來(lái)。投資商辦事費時(shí)費力，有時(shí)辦了幾個(gè)月突然停止，不知在哪個(gè)環(huán)節上“掉鏈子”了。政府要問(wèn)責，監察部門(mén)的“板子”不知該打向誰(shuí)。四是職能部門(mén)互不通氣，使得各行、各地的固定資產(chǎn)投資的進(jìn)展信息很難摸清，影響政府的宏觀(guān)調控。
　　山西省還有一個(gè)特殊的省情，就是作為全國煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策的試點(diǎn)，每年要征收上百億元的“可持續發(fā)展基金”，同時(shí)按政策安排使用好。國家及山西省對此有非常明確的規定，但政策剛剛起步，宣傳貫徹不夠，一些地方和部門(mén)對國家、省出臺的一系列相關(guān)政策領(lǐng)會(huì )不深，理解不透，使政策執行出現偏差，影響了資金的使用效果。實(shí)踐亟須政府把一個(gè)通俗明了的管理流程告訴全社會(huì )。

向社會(huì )敞開(kāi)了投資“綠色通道”

　　今年初，山西省政府下決心編制“固定資產(chǎn)投資管理流程圖”，要通過(guò)出臺流程圖，理順體制機制，集中精力辦大事。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)數月的對接、磋商，反復修改，今年4月底，《流程圖》以省政府辦公廳文件正式印發(fā)全省施行。同時(shí)要求市、縣政府和省直職能部門(mén)抓緊制定“分流程圖”，完善配套措施和內部工作流程。
　　記者發(fā)現，這一套《流程圖》是“一大四小”，“一大”就是《流程總圖》，“四小”就是在此之下，分別制定了審批、核準、備案的《流程圖》和《省級煤炭可持續發(fā)展基金安排使用管理流程圖》�！读鞒炭倛D》的內容全面、綜合，適用于全省各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項目；其他幾張圖則是對《流程總圖》內容的細化、具體化，分別適用于不同類(lèi)型的固定資產(chǎn)投資項目。
　　山西省發(fā)改委主任李寶卿說(shuō)，《流程圖》體現了三個(gè)原則，一是涵蓋行政部門(mén)職能分工的原則�！读鞒虉D》根據“新三制”的規定和各部門(mén)職能，將全省固定資產(chǎn)投資項目的管理程序有機地聯(lián)結起來(lái)，涵蓋了項目審批、核準、備案程序中的行政許可關(guān)系，也反映了部門(mén)分工關(guān)系。二是符合“綠色通道”的原則�！读鞒虉D》強調按規矩辦事，提倡規范化操作，規定了土地、環(huán)保、規劃等行政手續可以并聯(lián)審批，體現了“首辦負責制”和“限時(shí)辦結制”的要求。三是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則。
　　《流程圖》向社會(huì )敞開(kāi)了投資“綠色通道”。一是嚴格時(shí)限。投資主管部門(mén)應在15個(gè)工作日內核準項目，備案時(shí)限規定為5個(gè)工作日。二是提高效率。對相關(guān)行政審批事項并列排列，各有關(guān)行政許可部門(mén)不得擅自設定法律法規以外的任何前置條件；不得拒絕投資主體關(guān)于要求并聯(lián)審批的請示。三是加強監管。明確了相關(guān)各部門(mén)分別承擔的監管責任。
　　為及時(shí)、準確、全面地反映全社會(huì )固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，使之及早進(jìn)入宏觀(guān)調控視野�！读鞒虉D》還規定了相關(guān)職能部門(mén)建立信息互通制度，加強固定資產(chǎn)投資統計工作的要求。
　　在《煤炭可持續發(fā)展基金使用管理流程圖》上，記者發(fā)現，一是明確了國家確定了5∶3∶2的投向和比例，即50%用于跨區域生態(tài)環(huán)境治理，30%用于支持資源型城市(地區)轉型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，20%用于解決采煤引起的其他社會(huì )問(wèn)題。
　　二是明確了集中財力辦大事的原則。向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域的重大項目，特別是跨流域、跨行業(yè)的生態(tài)治理和社會(huì )事業(yè)項目?jì)A斜。各級煤炭可持續發(fā)展基金要捆綁使用，形成合力。市、縣留成的基金，要優(yōu)先考慮與省級基金的計劃相配套，保重點(diǎn)，保進(jìn)度。

“流程圖”帶來(lái)多重效應

　　李寶卿說(shuō)，《流程圖》固化了國家和省近年來(lái)“新三制”改革取得的成果，沒(méi)有增加任何審批事項和環(huán)節，沒(méi)有上收任何審批權限。有了它，投資商“一圖在手，辦事不愁”，避免走“冤枉路”；職能部門(mén)可以劃清權責邊界，杜絕推諉扯皮；同時(shí)，社會(huì )各界也可以監督政府部門(mén)的投資許可行為。
　　《流程圖》印發(fā)后，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。山西財經(jīng)大學(xué)博士生導師王森說(shuō)，至少在三方面具有創(chuàng )新價(jià)值。一是權力運行公開(kāi)透明�！傲鞒虉D”首先制約的是各級政府及主要領(lǐng)導，杜絕“拍腦袋工程”和“暗箱操作項目”。二是程序設置更趨合理。通過(guò)《流程圖》的分解和標示，部門(mén)職能相對單一和專(zhuān)業(yè)化，有利于各部門(mén)完善工作規則，統一工作標準，解決了重實(shí)體輕程序、用權各行其是的問(wèn)題。三是流程管理更加高效。省政府《流程圖》將部門(mén)單兵突進(jìn)的改革成果轉變?yōu)楦鞑块T(mén)齊頭并進(jìn)，對各部門(mén)管理職能從時(shí)序上作了明確規定，要求各部門(mén)各司其職，相互協(xié)調，相互督促，是提高政府工作效率的好路子。