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| 成品油價(jià)格和燃油稅費改革為何此時(shí)啟動(dòng)？ |
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| 2008-11-28 本報記者:周英峰 韓潔 李延霞 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費改革方案，并決定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。這兩項改革正式被提上日程，已成為不爭的事實(shí)。
無(wú)論是成品油價(jià)格形成機制改革，還是燃油稅改革，都經(jīng)歷了多年的醞釀?dòng)懻�。特別是燃油稅改革，從1997年全國人大通過(guò)的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費算起，已經(jīng)熱議了十年多。
“國家選擇當前這個(gè)窗口考慮出臺這兩項改革，主要是看到了國際油價(jià)大幅下跌帶來(lái)的契機�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓說(shuō)。
一直以來(lái)，國際油價(jià)被作為能源價(jià)格改革必須考慮的因素。在7月份攀升到超過(guò)145美元/桶的最高點(diǎn)后，國際油價(jià)一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，國際原油價(jià)格下跌至50美元/桶左右，時(shí)間已超過(guò)一個(gè)月。業(yè)內普遍預期，開(kāi)征燃油稅和國內成品油定價(jià)機制改革良機已現。
“燃油稅改革提出之初，最大的障礙是油價(jià)問(wèn)題�，F在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)隨著(zhù)國際油價(jià)的持續回落得到解決，這為開(kāi)征燃油稅創(chuàng )造了比較好的條件�！眹叶悇�(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員張培森說(shuō)。
目前，我國原油價(jià)格由市場(chǎng)調節，實(shí)行與國際價(jià)格接軌，成品油價(jià)格則由政府調控。這幾年反復出現的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價(jià)格管制扭曲的負面影響日漸突出，對經(jīng)濟造成很大的消極影響。
同時(shí)，為維持能源低價(jià)格，政府被迫支出大量財政補貼，表面上保持了能源價(jià)格穩定，但實(shí)際上卻為能源價(jià)格穩定付出了很大代價(jià)，引發(fā)緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾，并成為價(jià)格進(jìn)一步大幅度的市場(chǎng)化方向，制定了石油價(jià)格綜合配套改革方案，目的是逐步理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格機制在能源市場(chǎng)的基礎性作用，為建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制創(chuàng )造有利的價(jià)格體制條件。
然而，我國能源價(jià)格改革特別是燃油稅費改革進(jìn)展比較緩慢，這里邊有多方面的原因�！俺擞蛢r(jià)因素外，推行改革還必須解決很多政策層面的問(wèn)題�！鄙缈圃贺斮Q所副研究員張斌說(shuō)。
比如，需要區分在哪個(gè)環(huán)節征稅的問(wèn)題，需要解決農用機械是否征稅的問(wèn)題等等。同時(shí)，也要考慮燃油稅的出臺，會(huì )不會(huì )引發(fā)物價(jià)上漲問(wèn)題。另外，原先養路費屬于地方財政收入，燃油稅出臺后中央和地方的稅收該如何劃分，原先征收養路費的交通部門(mén)工作人員該如何安置分流等問(wèn)題，也需要協(xié)商解決。
專(zhuān)家指出，推進(jìn)包括開(kāi)征燃油稅在內的能源價(jià)格改革，是我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中必須邁過(guò)的門(mén)檻。與這個(gè)大局相比，無(wú)論是政策層面還是技術(shù)層面的問(wèn)題都不應成為主要障礙。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，完善成品油價(jià)格形成機制，實(shí)施燃油稅費改革，對于擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，公平和規范稅負，鼓勵節約能源和保護環(huán)境，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，具有重要意義。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，我國成品油價(jià)格改革的關(guān)鍵，始終在于能源價(jià)格體制和稅收配套改革的同時(shí)推進(jìn)。當前，應盡快解決價(jià)格機制問(wèn)題，把燃油稅加到成品油價(jià)格的組成內容上，讓價(jià)格確實(shí)反映資源性產(chǎn)品的稀缺程度。 |
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