安徽廣德縣從2006年6月起將縣直部門(mén)的行政審批許可職能集中到所在部門(mén)的一個(gè)處室，再將分屬各個(gè)部門(mén)的審批處室及所有審批事項全部集中到縣行政服務(wù)中心。群眾不必在各個(gè)單位的處室之間來(lái)回奔波，只需在區行政審批中心辦事窗口，就可以受理所有審批事項。
　　2006年9月，廣德縣委、縣政府又將縣行政服務(wù)中心定位為集行政審批辦證、招投標交易、縣長(cháng)熱線(xiàn)投訴受理三項職能于一體的綜合性行政服務(wù)組織。目前，廣德先正在籌備成立“行政許可局”，將所有審批事項統一到一個(gè)部門(mén)，原歸屬單位只承擔管理職能。
　　廣德縣在政府行政改革中試行“大部門(mén)體制”的做法，受到安徽省內以及浙江、江蘇等省的十多個(gè)縣市的關(guān)注，紛紛前往學(xué)習。國務(wù)院政務(wù)公開(kāi)辦公室的專(zhuān)家日前實(shí)地調研后認為，廣德縣的改革經(jīng)驗非常具有推廣價(jià)值。

　　“大部門(mén)體制”：便民、便商、高效

　　和全國其他地區一樣，成立于2002年1月的廣德縣行政服務(wù)中心，最初幾年運行情況并不樂(lè )觀(guān)。行政服務(wù)中心存在著(zhù)行政許可和服務(wù)事項進(jìn)駐率不高、窗口授權不充分、部分事項辦理程序不夠簡(jiǎn)便等問(wèn)題。
　　廣德縣行政服務(wù)中心副主任告訴記者，2006年9月，廣德縣委、縣政府先將各部門(mén)審批職能集中到一個(gè)處室，再將審批處室及所有審批事項集中到縣行政服務(wù)中心辦公，全縣28個(gè)審批部門(mén)的305個(gè)項目、96人納入中心集中辦公，接受行政服務(wù)中心和職能部門(mén)的雙重管理，實(shí)現了項目入駐、人員進(jìn)駐、審批授權、規章制度“四個(gè)到位”。這樣，所有需要行政審批、許可的事項，均100%由行政服務(wù)中心為群眾提供“一站式”服務(wù)。
　　記者調查了解到，為使“四個(gè)到位”落到實(shí)處，廣德行政服務(wù)中心推行“首席代表制”、“兩章制”：
　　行政審批單位在派駐行政服務(wù)中心窗口人員中，指定首席代表，單位賦予窗口首席代表充分的審批權和調度權。首席代表同時(shí)在對單位法人負責的基礎上，享有審批權和責任義務(wù)。在符合法律、法規和有關(guān)政策的范圍內全權處理單位窗口的一切審批業(yè)務(wù)；行政審批部門(mén)在行政服務(wù)中心的窗口啟用行政審批專(zhuān)用章，享有與行政章同等的法律效力，在行政審批過(guò)程中凡需加蓋行政章的，均用行政審批專(zhuān)用章代替。
　　廣德房管局在行政服務(wù)中心的首席代表告訴記者，職能的歸并和充分的授權以及實(shí)行首席代表制和行政許可兩章制后，審批環(huán)節減少了，行政審批事項的辦結速度加快了，極大地方便了辦事群眾。以他們單位為例，總共32項許可、審批項目過(guò)去分散在局里的10個(gè)科室，每一項又有多個(gè)科室管理，最簡(jiǎn)單的審批事項也得10個(gè)工作日才能審批完畢。如今，群眾在一個(gè)地方可以完成所有的手續，如果報批資料齊全，當日就能辦結。
　　邢超平說(shuō)，今年1--6月份，中心各服務(wù)窗口受理業(yè)務(wù)30462件，辦結30205件，日均辦件237件，辦結率達99.16%。

　　“管辦分離”：公開(kāi)、公平、公正

　　2006年10月，在行政審批改革的基礎上，廣德縣委、縣政府將“大部門(mén)體制”又向前推進(jìn)一步。
　　他們將原分設在各部門(mén)的建設工程招投標中心、土地招拍掛中心、政府采購中心和產(chǎn)權交易中心合并組建“廣德縣招投標中心”，作為全縣集中統一的招投標交易服務(wù)機構，納入縣行政服務(wù)中心統一管理，相當于建立一個(gè)超脫于政府各個(gè)部門(mén)之上的政府集中采購部門(mén)，使所有涉及政府采購的事務(wù)完全實(shí)現監管方與實(shí)施方的分離。在實(shí)際操作中嚴格實(shí)行統一發(fā)布信息，統一報名登記，統一交易場(chǎng)所，統一監督管理。招投標事項集中，但原歸屬單位的管理職責不變。廣德縣政府還從縣監察局、建委、國土局、財政局等單位分別抽調素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的同志組建監察室進(jìn)駐行政服務(wù)中心，加強對招投標活動(dòng)的監督管理。
　　據統計，2007年廣德縣招投標中心受理并完成交易項目394項，涉及交易總額22.37億元，其中國土資源交易完成37項，累計交易金額13.32億元，超過(guò)起始價(jià)5.29億元；工程建設交易完成217項，累計交易金額8.89億元；政府采購金額完成140項(僅指貨物采購)，累計交易金額1606萬(wàn)元，節約預算資金269萬(wàn)元。
　　目前，廣德縣政府采購已經(jīng)向城市規劃、園林建設、城市垃圾處理以及國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權和公共事業(yè)管理權的對外承包等領(lǐng)域徹底延伸。廣德縣有12條農村交通班車(chē)線(xiàn)路，按國家規定，農共班線(xiàn)營(yíng)運權審批是不能收費的。但以往未納入統一招標時(shí)，由交管部門(mén)裁定，權力尋租現象屢禁不止，群眾投訴、集體上訪(fǎng)不斷。

　　實(shí)時(shí)監控到位、壓縮自由裁量空間

　　記者調研時(shí)在廣德縣行政服務(wù)中心內見(jiàn)到了一臺“電子眼”，它可以全程實(shí)時(shí)監控政府行政權力的運行，哪項審批事項快到規定時(shí)限了還沒(méi)有辦完，哪項審批事項辦了一半無(wú)故中止……它都會(huì )及時(shí)亮起“紅燈”。這臺“電子眼”就設在駐扎在服務(wù)大廳的市監察局派出機構——機關(guān)效能監察投訴中心。廣德縣委書(shū)記鄒河說(shuō)，這是廣德行政改革的一大制度性保障。
　　廣德縣紀委書(shū)記劉興初介紹，行政服務(wù)中心引進(jìn)江、浙地區先進(jìn)的審批平臺管理軟件，經(jīng)過(guò)不斷升級，目前已實(shí)現各窗口、科室及分中心采用統一的行政審批管理軟件辦公，中心各項信息、數據及時(shí)快速傳遞反饋。電子監察設備可全程跟蹤監督中心的行政審批服務(wù)、市場(chǎng)交易工作。
　　為了實(shí)現了權力空間的極大壓縮，杜絕權力尋租行為的發(fā)生，他們在政務(wù)改革中通過(guò)多種方式不斷壓縮自由裁量空間：——推行并聯(lián)審批制。按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步操作、限時(shí)辦結”的原則，對依法需多個(gè)審批部門(mén)審批的項目，由相關(guān)行政審批部門(mén)實(shí)行合并同步審批，重點(diǎn)項目或并聯(lián)審批難以解決的問(wèn)題，采取“聯(lián)審會(huì )議”方式現場(chǎng)限時(shí)審批。并聯(lián)審批中實(shí)行“超時(shí)默認制”和“缺席默認制”。
　　——制定《廣德縣公共資源招投標管理辦法》、《廣德縣招投標不良行為記錄及黑名單記錄管理辦法》等，加大招投標信用體系建設，確保了交易監管到位。
　　——將所有審批項目收費標準統一規定為取國家標準的下限。比如“房屋拆遷管理費”，國家規定每平方米可收取2至4元，廣德規定一律只收2元。
　　邢超平介紹，在日常管理方面，行政服務(wù)中心建立健全了包括首問(wèn)負責、考核考評、督查巡查等17項工作規章制度，注重抓好經(jīng)常性思想政治教育和崗位業(yè)務(wù)技能的學(xué)習培訓，注重加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)評比和標準化建設，努力使行政服務(wù)中心窗口人員都能做到“回答問(wèn)題一口清、解釋政策一口準、發(fā)放證照一紙明、相關(guān)責任一肩挑”，切實(shí)為服務(wù)對象提供全天候、全方位服務(wù)，促使行政服務(wù)中心始終處于高效率、快節奏的運行狀態(tài)。
　　今年前三季度，廣德縣行政服務(wù)中心共收到群眾送來(lái)的錦旗和表?yè)P信55份，群眾滿(mǎn)意率達到99%。